I SA/Wa 211/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA – Gabriela Nowak po rozpoznaniu w dniu 7 sierpnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku J. S. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 1 kwietnia 2015 r. sygn. akt I SA/Wa 211/15 w sprawie ze skargi J. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] grudnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku celowego postanawia przywrócić termin do wniesienia skargi kasacyjnej. Wyrokiem z dnia 1 kwietnia 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę J. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] grudnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku celowego. Odpis ww. wyroku wraz z uzasadnieniem został doręczony skarżącemu w dniu [...] maja 2015 r. wraz z pouczeniem o przysługujących środkach zaskarżenia w postaci skargi kasacyjnej oraz warunkach jej złożenia. Pismem z dnia [...] maja 2015 r. uzupełnionym pismem z dnia [...] czerwca 2015 r. skarżący wniósł skargę kasacyjną od powyższego wyroku wraz z wnioskiem o przyznanie mu prawa pomocy w zakresie obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie pełnomocnika z urzędu. Skarga kasacyjna z dnia [...] maja 2015 r. z uwagi na sporządzenie jej osobiście przez skarżącego została odrzucona postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 6 sierpnia 2015 r. jako niedopuszczalna. Postanowieniem z dnia 15 czerwca 2015 r. referendarz sądowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie przyznał skarżącemu prawo pomocy w zakresie obejmującym ustanowienie radcy prawnego. Pismem z dnia [...] lipca 2015 r. Okręgowa Izba Radców Prawnych w [...] wyznaczyła radcę prawnego J. M. jako pełnomocnika skarżącego. Pismem z dnia [...] lipca 2015 r. skarżący reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika wniósł skargę kasacyjną wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej wniesienia. W uzasadnieniu wniosku pełnomocnik skarżącego wskazał, że w terminie do wniesienia skargi kasacyjnej skarżący wystąpił o przyznanie prawa pomocy w zakresie obejmującym ustanowienie pełnomocnika z urzędu. Wskazując na brak winy w niezachowaniu terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, pełnomocnik wyjaśnił, że o fakcie wyznaczenia pełnomocnikiem z urzędu dla skarżącego dowiedział się z pisma Okręgowej Izby Radców Prawnych w [...], które zostało mu doręczone w dniu [...] lipca 2015 r. Wskazał, że w dniu [...] lipca 2015 r. skierował do skarżącego pismo informujące o wyznaczeniu go w ramach przyznanego prawa pomocy podając dane niezbędne do kontaktu. W dniu [...] lipca 2015 r. zapoznał się w siedzibie Sądu z aktami sprawy, a w dniu [...] lipca 2015 r. otrzymał od skarżącego pismo wraz z telefonicznym numerem kontaktowym. Wskazał, że w dniu [...] lipca 2015 r. w trakcie rozmowy telefonicznej ustalił informacje niezbędne do złożenia skargi kasacyjnej i w tym też dniu nadał skargę kasacyjną wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej wniesienia. Pełnomocnik wskazał, że z dniem w którym ustała przyczyna uchybienia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej jest dzień [...] lipca 2015 r. (data otrzymania pisma od skarżącego z podanym numerem kontaktowym). Zaznaczył, że wówczas miał rzeczywistą możliwość złożenia skargi kasacyjnej, gdyż miał realną możliwość kontaktu ze skarżącym w celu ustalenia stanowiska w sprawie. Tym samym złożony w dniu [...] lipca 2015 r. wniosek o przywrócenie terminu został złożony w terminie 7 dni, od momentu ustania przyczyny uchybienia terminu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje : Stosownie do regulacji zawartej w treści art. 177 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm.) skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Termin ten jest terminem ustawowym, procesowym i dotyczy każdej ze stron postępowania, niezależnie od tego, czy korzysta ona z pomocy pełnomocnika z wyboru, czy też pełnomocnika ustanowionego z urzędu. W niniejszej sprawie odpis wyroku Sądu z dnia 1 kwietnia 2015 r. wraz z uzasadnieniem został doręczony skarżącemu w dniu [...] maja 2015 r. Zatem trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej upłynął w dniu [...] czerwca 2015 r. Wniesienie przez pełnomocnika skarżącego skargi kasacyjnej dopiero w dniu [...] lipca 2015 r. (data nadania pisma w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego) oznacza, że została ona wniesiona z uchybieniem terminu. Zgodnie z treścią art. 86 i art. 87 powołanej ustawy uchybiony termin należy przywrócić, jeżeli zostaną kumulatywnie spełnione następujące przesłanki: strona wystąpi z wnioskiem o przywrócenie terminu w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu, dokonując równocześnie czynności, dla której określony był termin (w tym wypadku wniesienie skargi kasacyjnej), we wniosku zostaną uprawdopodobnione okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu, a uchybienie powoduje dla strony ujemne skutki w zakresie postępowania sądowego. W ocenie Sądu, powyższe przesłanki zostały w sprawie spełnione. Przy czym należy wziąć pod uwagę specyfikę postępowania sądowoadministracyjnego związanego z ustanowieniem dla strony profesjonalnego pełnomocnika z urzędu, mając na uwadze sytuację, która miała miejsce w niniejszej sprawie – gdy strona wnosi o ustanowienie pełnomocnika z urzędu i dokonuje się to po wydaniu orzeczenia. Wniosek taki, złożony po wydaniu orzeczenia nie wpływa na bieg terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, jednakże może być jedną z podstaw wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. W świetle art. 244 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (w brzmieniu obowiązującym od dnia 10 kwietnia 2010 r.) ustanowienie adwokata, radcy prawnego, doradcy podatkowego lub rzecznika patentowego w ramach prawa pomocy jest równoznaczne z udzieleniem pełnomocnictwa. Od dnia wejścia w życie tej nowelizacji, za dzień, w którym ustała przyczyna do wniesienia skargi kasacyjnej, należy przyjmować dzień, w którym pełnomocnik miał rzeczywistą możliwość wniesienia skargi kasacyjnej, co może nastąpić dopiero po zapoznaniu się z aktami sprawy, ze stanowiskiem skarżącego co do zakresu skargi kasacyjnej oraz po jej sporządzeniu [por. postanowienie Sądu Najwyższego z dnia 27 czerwca 2000 r., sygn. akt I CZ 62/00 (publ. OSNC 2001/1/7; LEX nr 43423) oraz postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 8 czerwca 2006 r., sygn. akt I FZ 198/06 (LEX nr 936163)]. Konieczność uwzględnienia warunku dokonania wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu czynności, dla której został on ustanowiony, a jednocześnie respektowanie ustalonego przepisem art. 177 § 1 powołanej ustawy terminu na sporządzenie skargi kasacyjnej powoduje, że wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej uznać należy za wniesiony w terminie, o ile zostanie złożony do trzydziestu dni od dnia, w którym pełnomocnik ten został zawiadomiony przez właściwy organ samorządu zawodowego adwokatów, radców prawnych, doradców podatkowych lub rzeczników patentowych o wyznaczeniu go do reprezentowania określonej strony postępowania. Z akt sprawy wynika, że pełnomocnik skarżącego został zawiadomiony przez Okręgową Izbę Radców Prawnych w [...] pismem z dnia [...] lipca 2015 r. o wyznaczeniu w ramach przyznanego prawa pomocy pełnomocnikiem z urzędu dla skarżącego. Zawiadomienie to pełnomocnik otrzymał w dniu [...] lipca 2015 r., a skargę kasacyjną wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej wniesienie nadał w dniu [...] lipca 2015 r., co uprawniania do twierdzenia, że dochowany został termin trzydziestodniowy o którym mowa wyżej. W niedochowaniu terminu nie można upatrywać winy skarżącego, gdyż sporządził i wniósł skargę kasacyjną osobiście, która postanowieniem z dnia 6 sierpnia 2015 r. została przez Sąd odrzucona. Ponadto, pozostawał w usprawiedliwionym oczekiwaniu co do skuteczności czynności podejmowanych przez przyznanego w ramach pomocy prawnej z urzędu pełnomocnika. Z kolei pełnomocnik, w ocenie Sądu, uprawdopodobnił brak winy w uchybieniu terminu, w rozumieniu art. 86 powołanej ustawy, ponieważ wniósł zarówno skargę kasacyjną, jak i wniosek o przywrócenie terminu do jej wniesienia, przed upływem trzydziestu dni od dnia doręczenia mu zawiadomienia o wyznaczeniu go z urzędu pełnomocnikiem do reprezentowania skarżącego, co oznacza zachowanie ustawowych terminów w związku z ustaniem przyczyn uniemożliwiających dokonanie czynności procesowej. Z powyższych względów, na podstawie art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.