I SA/Wa 2201/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Łukasz Trochym po rozpoznaniu w dniu 6 grudnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. S. na uchwałę Rady Gminy Jabłonna Lacka z dnia 31 sierpnia 2023 r. Nr LX/334/2023 w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działalność Wójta Gminy Jabłonna Lacka postanawia odrzucić skargę. L. S. (dalej jako "skarżący") pismem z dnia 2 października 2023 r. wniósł skargę na Uchwałę Rady Gminy Jabłonna Lacka Nr LX/334/2023 z dnia 31 sierpnia 2023 r. wydaną w sprawie rozpatrzenia skargi na działalność Wójta Gminy Jabłonna Lacka. W treści skargi zarzucił naruszenie uchwałą szeregu przepisów prawa cywilnego, karnego oraz administracyjnego, wniósł również o przeprowadzenie przez Sąd dowodów ze wskazanych przez niego dokumentów. Skarżący swoją skargę i wynikające z niej zarzuty oparł na podstawie art. 3 § 2 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm., przywoływanej dalej jako "p.p.s.a.") w zw. z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2023 r. poz. 1688, przywoływanej dalej jako ustawa o samorządzie gminnym"), jednocześnie wnosząc o uchylenie zaskarżonej uchwały bądź o stwierdzenie jej nieważności. W odpowiedzi na skargę radca prawny G. K. działający w imieniu Rady Gminy Jabłonna Lacka (dalej jako "Rada Gminy"), wniósł o odrzucenie skargi jako niedopuszczalnej powołując jako podstawę prawną takiego wniosku art. 58 § 1 pkt 1 i 5a p.p.s.a., z uwagi na brak właściwości sądu administracyjnego do rozpoznania sprawy oraz jak również zauważając, że interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6 tej ustawy, nie zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego. Dla uzasadnienia swojego wniosku organ wyjaśnił, że zaskarżona uchwała stanowiła odpowiedź na skargę z dnia 15 czerwca 2023 r., którą skarżący zakwestionował działalność Wójta Gminy Jabłonna Lacka. Uchwała Rady Gminy Jabłonna Lacka Nr LX/334/2023 została podjęta w trybie określonym w dziale VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r. poz. 775 ze zm., przywoływanej dalej jako "k.p.a."). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: na wstępie należy zaznaczyć, że zgodnie z art. 3 § 1 p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Natomiast merytoryczne rozpoznanie skargi zawsze poprzedza kontrola jej dopuszczalności. Za dopuszczalną uznaje się skargę, która podlega kognicji sądu administracyjnego. Kognicja sądów administracyjnych określona została w art. 3 § 2 p.p.s.a. który zawiera szczegółowy katalog spraw objętych właściwością rzeczową sądów administracyjnych. Z treści wymienionego wyżej przepisu wynika, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje, postanowienia, opinie i akty w nim wymienione (pkt 1-7) oraz na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a, jak również na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w k.p.a. oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2023 r. poz. 1785) jak również postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw (pkt 8-9). Skarżący korzystając z konstytucyjnego prawa do składania skarg na działalność m.in. organów administracji publicznej wniósł takową skargę, kwestionując działalność Wójta Gminy Jabłonna Lacka. Przepisy regulujące załatwienie takiej skargi zostały zamieszczone w Dziale VIII k.p.a. – zatytułowanym "Skargi i wnioski". Przedmiotem skargi określonej w tym dziale (tzw. skargi powszechnej) może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw (art. 227 k.p.a.). Skarga, która została w tym trybie wniesiona, uruchamia jednoinstancyjne postępowanie administracyjne uproszczone, które kończy się czynnością materialno-techniczną, tj. zawiadomieniem skarżącego (art. 237 § 3 k.p.a.), a zatem jako takie nie podlega kontroli sądowoadministracyjnej. Zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi nie przyjmuje bowiem formy decyzji, postanowienia lub niejurysdykcyjnych aktów (czynności) publicznoprawnych dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Uchwała Rady Gminy Jabłonna Lacka Nr LX/334/2023 z dnia 31 sierpnia 2023 r. została wydana na podstawie art. 229 pkt 3 k.p.a. zgodnie z którym jeżeli przepisy szczególne nie określają innych organów właściwych do rozpatrywania skarg, organem właściwym do rozpatrzenia skargi dotyczącej zadań lub działalności wójta jest rada gminy. Uzupełnieniem tego przepisu jest art. 18b ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym stanowiący o tym, że rada gminy rozpatruje skargi na działania wójta i gminnych jednostek organizacyjnych, a w tym celu powołuje komisję skarg, wniosków i petycji. W przypadku organu kolegialnego, którym niewątpliwie jest Rada Gminy, czynność jaką jest załatwienie skargi powszechnej przybiera formę uchwały, co jednak nie zmienia jej istoty. Uchwała taka nie może zatem być traktowana jako uchwała z zakresu administracji publicznej w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 5 lub 6 p.p.s.a. czy też art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Skoro czynność ta nie jest formą działania organu administracji publicznej, która podlega zaskarżeniu na podstawie art. 3 § 2 pkt 1-9 p.p.s.a., zatem skargi do sądu administracyjnego w jej przedmiocie nie można uznać za dopuszczalną. Zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, a jak stanowi § 3 tego przepisu, sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. W tym stanie rzeczy, skoro przedmiotem sprawy była skarga na zawiadomienie skarżącego o załatwieniu skargi powszechnej (art. 237 § 3 k.p.a.), Rada Gminy nie była obowiązana do wydania jakiegokolwiek z aktów, o których mowa w art. 3 § 2 p.p.s.a., podlegających kontroli sądu administracyjnego. Odnosząc się natomiast do wniosku pełnomocnika Rady Gminy o zasądzenie od skarżącego zwrotu kosztów postępowania należy wskazać na treść art. 200 p.p.s.a., zgodnie z którym w razie uwzględnienia skargi przez sąd pierwszej instancji przysługuje skarżącemu od organu, który wydał zaskarżony akt lub podjął zaskarżoną czynność zwrot kosztów postępowania niezbędnych do celowego dochodzenia praw. Przy tym wyjaśnienia wymaga, że zgodnie z treścią przywołanego przepisu to jedynie skarżącemu, w sytuacji uwzględnienia skargi, przysługuje zwrot kosztów postępowania od organu. Natomiast zwrot kosztów postępowania stronie przeciwnej tj. organowi administracji publicznej w sytuacji oddalenia czy też odrzucenia skargi, nie przysługuje. Wobec powyżej wskazanych ustaleń, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 orzekł jak w sentencji postanowienia.