I SA/Wa 2231/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Skiba po rozpoznaniu w dniu 28 grudnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] września 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia pielęgnacyjnego postanawia odrzucić skargę. W dniu 23 września 2011 r. (data stempla pocztowego umieszczonego na kopercie dołączonej do akt sądowych) R. B. nadał bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę, w której opisał swoją sytuację rodziną i majątkową. Jednocześnie do skargi dołączone zostało orzeczenia o stopniu niepełnosprawności wydane przez Powiatowy Zespół ds. Orzekania o Niepełnosprawności w M. M. oraz skierowane do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] odwołanie od decyzji Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w R. z dnia [...] sierpnia 2011 r. Nr [...] o odmowie przyznania R.B. prawa do świadczenia pielęgnacyjnego. Przedmiotowa skarga, wpłynęła do biura podawczego tutejszego Sądu w dniu 27 września 2011 r. W tym samym dniu Przewodniczący Wydziału VII tutejszego Sądu wydał zarządzenie wzywające skarżącego do oznaczenia organu, którego działalność lub bezczynność skarży oraz wskazania numeru i daty zaskarżonego aktu. W dniu 17 października 2011 r. do Sądu wpłynęła odpowiedź R.B., w której wskazał on, że złożona skarga dotyczy decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] września 2011 r. nr [...] utrzymującej w mocy decyzję Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w R. z dnia [...] sierpnia 2011 r. Nr [...] o odmowie przyznania skarżącemu prawa do świadczenia pielęgnacyjnego. W związku z powyższym w dniu 20 października 2011 r. skarga R. B. została przekazana w do organu, który wydał zaskarżony akt tj. Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. W dniu 21 listopada 2011 r. wpłynęła do Sądu odpowiedź organu na skargę wraz ze skargą i aktami postępowania administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu jako wniesiona po upływie terminu. Zgodnie z treścią art. 53 § 1 w zw. z art. 54 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) – dalej ppsa, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. Jak wynika z treści powyższych przepisów, ustawodawca wprowadził pośredni tryb wnoszenia skargi do sądu administracyjnego, zatem za datę wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego uważa się dzień nadania skargi do organu, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem zaskarżenia. Złożenie skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego nie powoduje skutku w postaci wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego. Przesłanie skargi do organu administracji publicznej nie ma charakteru procesowego, na gruncie prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Brak bowiem przepisu, z którego wynikałby dla sądu nie tylko obowiązek przesłania skargi tak wniesionej do organu, ale i obowiązek uznania takiej skargi za skutecznie wniesioną, czyli m.in. z zachowaniem terminu. Powyższe rozważania prowadzą do wniosku, że wpływ bezpośrednio wniesionej do sądu administracyjnego skargi nie stanowi złożenia skargi w rozumieniu art. 54 § 1 ppsa. Podkreślenia wymaga, że konsekwencją pośredniego trybu wnoszenia skargi jest to, iż obecnie to organ, do którego wpłynęła skarga zobowiązany jest do nadania jej dalszego biegu poprzez sporządzenie odpowiedzi na skargę, skompletowanie akt sprawy i przekazanie do właściwego sądu administracyjnego. W przedmiotowej sprawie decyzja organu odwoławczego została doręczona skarżącemu w dniu 13 września 2011 r. wraz z pouczeniem o prawie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem SKO w O. w terminie 30 dni od dnia doręczenia przedmiotowej decyzji. Termin do prawidłowego wniesienia skargi upłynął więc w 13 października 2011 roku. Skarżący w dniu 23 września 2011 r., nadał skargę w urzędzie pocztowym, lecz przedmiotową przesyłkę skierował bezpośrednio do sądu administracyjnego z pominięciem przewidzianego przez ustawę pośrednictwa organu, którego akt jest przedmiotem skargi. Skarżący nie zachował więc trybu wnoszenia skargi unormowanego w art. 54 § 1 ppsa. Jak wynika z akt sprawy strona skarżąca została prawidłowo pouczona o terminie oraz trybie wnoszenia skargi do sądu administracyjnego. Pouczenie to zamieszczone zostało w końcowej części uzasadnienia zaskarżonej decyzji. Skarżący wniósł skargę w ustawowym terminie, wniósł ją jednak bezpośrednio do tutejszego Sądu, a nie do organu II instancji, który wydał zaskarżoną decyzję. W tej sytuacji w celu zachowania trybu wnoszenia skargi Sąd przesłał skargę organowi, który wydał kwestionowaną decyzję. Po uzyskaniu w dniu 17 października 2011 r. informacji od skarżącego, o organie, który wydał zaskarżony akt oraz oznaczeniu tego aktu, skarga R. B. została skierowania przez Sąd na adres właściwego organu tj: Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. w dniu 20 października 2011 r., Powyższa data nadania skargi do organu stanowi więc datę wniesienia skargi na przedmiotową decyzję do tutejszego Sądu. W takiej sytuacji terminowość skargi należy oceniać według daty nadania skargi do organu odwoławczego (postanowienie NSA z dnia 29 maja 2008 r., I FSK 631/08, LEX nr 505351). Jak już wyżej wskazano, data nadania skargi do organu odwoławczego nastąpiła już po upływie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu zaskarżonej decyzji. W tej sytuacji należy stwierdzić, że skarga została wniesiona z uchybieniem terminu do jej wniesienia, co uzasadnia jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.