I SA/Wa 2381/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: - Sędzia WSA Mirosław Gdesz po rozpoznaniu w dniu 20 marca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. S. na działanie Prezydenta [...] w przedmiocie przyznania świadczenia pielęgnacyjnego postanawia odrzucić skargę. G. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę z dnia 27 sierpnia 2013 r. na Prezydenta [...] w przedmiocie przywrócenia skarżącemu świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu opieki nad ojcem T. S. Skarga została uzupełniona pismem z dnia 27 listopada 2013 r. Pismem z dnia 10 stycznia 2014 r. Sąd wezwał skarżącego do sprecyzowania skargi poprzez jednoznaczne wskazanie przedmiotu skargi, w tym określenie czego dokładnie skarga dotyczy tj. jakiego postanowienia lub decyzji wydanej przez Prezydenta [...] lub też jakiego wniosku strony (z jakiej daty i czego dotyczącego) Prezydent [...] nie rozpatrzył. Jednocześnie poinformowano skarżącego, że Sąd nie może domniemywać co jest przedmiotem skargi. Jeśli strona wnosi skargę to z jej treści wprost musi wynikać co stanowi przedmiot skargi. W odpowiedzi pismem z dnia 16 stycznia 2014 r. skarżący wskazał, że skarga dotyczy działań Prezydenta [...], który pomimo wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 5 grudnia 2013 r. sygn. akt K 27/13 nie przywrócił skarżącemu świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu opieki nad ojcem T. S. Prezydent pomimo w/w wyroku Trybunału Konstytucyjnego nie uchylił poprzednich swoich decyzji dotyczących pozbawienia skarżącego praw nabytych, tj. bezterminowo przyznanych świadczeń pielęgnacyjnych. W tej sytuacji skarżący wniósł o przyznanie wnioskowanego świadczenia pielęgnacyjnego, jednorazową wypłatę odebranych od 1 lipca 2013 r. świadczeń pielęgnacyjnych bez opłat zdrowotnych, tj. sumę [...] zł, zwrot opłacanych składek na dobrowolne ubezpieczenie zdrowotne od lipca 2013 r. do czasu przyznania świadczenia pielęgnacyjnego (wg. aktualnego stanu [...] zł), wypłatę ustawowych odsetek od kwot w/w oraz przyznanie jednorazowo odszkodowania za straty moralne i drobne dodatkowe koszty w wysokości [...] zł. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej powoływana jako P.p.s.a.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne, 2) postanowienia Sygn. akt I SA/Wa 2381/13 wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1 – 4a. Z treści wniesionej skargi wynika, że nie dotyczy ona spraw wyszczególnionych w powołanym wyżej przepisie. W sprawie niniejszej strona podniosła, że Prezydent [...] pomimo wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 5 grudnia 2013 r. sygn. akt K 27/13 nie uchylił własnych decyzji dotyczących pozbawienia skarżącego świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu opieki nad ojcem i nie przyznał skarżącemu tego świadczenia. Dodatkowo skarżący zanegował prawidłowość wydawanych przez Prezydenta [...] decyzji i podejmowanych działań w w/w przedmiocie. Powyższe stanowi w istocie skargę na działania organu o jakiej mowa w przepisach działu VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.). Zgodnie z art. 227 tej ustawy przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Sprawy rozpatrywane w tym trybie nie kończą się wydaniem rozstrzygnięcia, które podlegałoby zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Organ administracji publicznej zobowiązany jest jedynie zawiadomić wnoszącego skargę o działaniach zmierzających do wyjaśnienia okoliczności leżących u podstaw skargi. Skarga taka jest zaś uważana za rodzaj społecznej kontroli działalności administracji publicznej zmierzającej do usprawnienia działania jej organów. Wskazane postępowanie nie podlega kontroli sądowoadministracyjnej (v. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 11 lutego 2002 r. sygn. akt II SA/Wr 3121/01, publ. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych orzeczenia.nsa.gov.pl; postanowienie Naczelnego Sygn. akt I SA/Wa 2381/13 Sądu Administracyjnego z dnia 21 września 2001 r. sygn. I SA 2347/01, publ. LEX nr 55766). Z tego też względu również skarga na działania organu w tego rodzaju sprawie nie podlega kontroli sądu administracyjnego. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 w związku z art. 3 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w postanowieniu.