I SA/Wa 248/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Gabriela Nowak Sędziowie: WSA Jolanta Dargas (spr.) WSA Maria Tarnowska Protokolant starszy sekretarz sądowy Artur Dobrowolski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 września 2011 r. sprawy ze skargi S. K., H. A., M. K., L. B. i K. B. w przedmiocie wymierzenia Ministrowi Infrastruktury grzywny w związku z niewykonaniem wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dn. 27.05.2010 r., sygn. akt I SA/Wa 331/10 oddala skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 27 maja 2010 r. sygn. akt I SA/Wa 331/10 uchylił postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia [...] grudnia 2009 r. utrzymujące w mocy własne postanowienie z dnia [...] października 2009 r. o zawieszeniu z urzędu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 2005 r. W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał, iż postępowanie toczące się przed Sądem Rejonowym w P. sygn. akt [...] o zasiedzeniu nieruchomości oznaczonych jako działki nr [...] i nr [...] nie stanowi w sprawie o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 2005 r. w sprawie zezwolenia na niezwłoczne zajęcie nieruchomości przeznaczonej pod inwestycję drogową zagadnienia wstępnego i nie uzasadnia zawieszenia postępowania. S. K., M. K., K. B., L. B. i H. A. dnia 4 października 2010 r. wezwali organ do wykonania wyroku, a skargą sądową z dnia 10 stycznia 2011 r. wystąpili o wymierzenie organowi grzywny za bezczynność polegającą na niewykonaniu wyroku. W uzasadnieniu skargi podniesiono, że mimo wezwania do wykonania wyroku Minister Infrastruktury pozostaje w bezczynności i tym samym ignoruje prawomocny wyrok Sądu i nie ma woli rozstrzygnięcia sprawy. W odpowiedzi na skargę Minister Infrastruktury wniósł o jej oddalenie. Odnosząc się do zarzutów skargi organ stwierdził, iż w chwili obecnej nie pozostaje w bezczynności ze względu na wydanie w dniu [...] stycznia 2011 r. decyzji odmawiającej stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [..], z dnia [...] kwietnia 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Bezspornym jest, że w toczącym się postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 2005 r. zapadło postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia [...] października 2009 r. w przedmiocie zawieszenia postępowania z uwagi na toczące się przed Sądem Rejonowym w P. postępowanie o zasiedzenie nieruchomości, utrzymane w mocy postanowieniem Ministra Infrastruktury z dnia [...] grudnia 2009 r. Bezspornym jest, że w wyniku skargi powyższe rozstrzygnięcia administracyjne zostały uchylone wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 maja 2010 r. sygn. akt I SA/Wa 331/10 jako wydane bezpodstawnie, gdyż nie istniało w tym przypadku zagadnienie wstępne. Wydanie powyższego wyroku oznaczało, że sprawa administracyjna nie jest zawieszona i toczy się dalej. Strony skarżące w skardze nie wskazały na czym miało polegać niewykonanie wyroku, a zważywszy na treść wyroku prowadzącą do wyeliminowania zawieszenia postępowania administracyjnego, trudno byłoby wskazać jak należy taki wyrok wykonać. Oczywiście inną rzeczą jest kwestia dalszego prowadzenia przedmiotowego postępowania przez organ mogący podejmować (bądź nie) różne czynności i ewentualnie występująca wtedy po stronie organu bezczynność w załatwieniu sprawy, a więc naruszenie zasady załatwienia sprawy bez zbędnej zwłoki, uregulowane w art. 35-37 kpa, a zupełnie inną niewykonanie wyroku. Należy wskazać, że nie każdy wyrok sądu administracyjnego "nadaje się do wykonania przez organ" czy innymi słowy, że nie zawsze w rezultacie wyroku uwzględniającego skargę konieczne będzie wydawanie nowego aktu lub czynności przez organ administracyjny. Zdaniem Sądu w rozpoznawanej sprawie nie wystąpiło zjawisko ignorowania wyroku sądowego, bowiem wyrok ten nie nadawał się do wykonania. Skoro wynikiem wyeliminowania z obrotu prawnego postanowienia o zawieszeniu postępowania jest jego dalszy bieg, to wyrok Sądu uchylający postanowienia o zawieszenie odniósł swój skutek, pomimo braku aktywności organu (por. wyrok NSA z dnia 15 czerwca 2010 r. sygn. akt II OSK 2068/09). Zatem skoro wyrok sądowy uchylający zawieszenie postępowania administracyjnego nie da się wykonać w swojej istocie, to skarga na niewykonanie tego wyroku jako bezpodstawna podlega oddaleniu w oparciu o art. 151 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.