I SA/Wa 2485/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Gabriela Nowak po rozpoznaniu w dniu 20 stycznia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. H. na uchwałę Rady W. z dnia [...] maja 2008 r., nr [...] w przedmiocie opłaty za świadczenia udzielane przez przedszkola publiczne postanawia 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącej kwotę 100 (sto) złotych tytułem wpisu od skargi. Rada W. w dniu [...] kwietnia 2003 r. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie opłat za świadczenia udzielane przez przedszkola publiczne prowadzone przez miasto W. Powyższa uchwała zmieniona została m. in. uchwałą Rady W. z dnia [...] maja 2008 r. nr [...]. Pismem z dnia 3 sierpnia 2009 r., nadanym w urzędzie pocztowym w dniu 18 sierpnia 2009 r., J. W. wezwał Radę W. do "usunięcia niezgodnych z prawem zapisów uchwały nr [...] Rady Miasta W. z dnia [...] maja 2009 roku". W dalszej części pisma wskazano, że wezwanie dotyczy opłat za pobyt dziecka – I. Wy., w przedszkolu nr [...] w W., pobranych na podstawie uchwały nr [...] z dnia [...] maja 2008 r. W uzasadnieniu pisma J. W. podkreślił, że zgodnie z orzecznictwem sądowoadministracyjnym brak wykazania przez organ uchwałodawczy, że przedszkole prowadzi nauczanie i wychowanie ponad wymagane minimum programowe, jest istotnym naruszeniem prawa. Pismem z dnia 8 listopada 2010 r. W.H. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady W. z dnia [...] maja 2008 r. nr [...]. Skarga, jako złożona bezpośrednio do Sądu, przesłana została w dniu 17 listopada 2010 r. do organu. Skarżąca wniosła o zwrot pobranych od niej na podstawie zaskarżonej uchwały opłat za pobyt jej dziecka – I. W., w przedszkolu nr [...] w W. W uzasadnieniu skargi wskazano ponadto, że w sierpniu 2009 r. wystosowano do organu wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, na które otrzymano odpowiedź odmowną. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie oddalenie i wskazał, że skarga wniesiona została z uchybieniem terminu. W uzasadnieniu podano ponadto, że Rada W. nie udzieliła odpowiedzi na wezwanie J. W. z dnia 3 sierpnia 2010 r. Stronie jedynie informacyjnie doręczono pismo Prezydenta W. z dnia 28 października 2009 r. będące stanowiskiem tego organu w przedmiotowej sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Stosownie do treści art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej "P.p.s.a"), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W myśl natomiast art. 52 § 3 i 4 P.p.s.a., jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa. W przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Termin, o którym mowa w § 3, nie ma zastosowania. Zgodnie z kolei z art. 53 § 2 P.p.s.a., w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Stosownie zaś do art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Wskazać jednocześnie należy, że podstawę do zaskarżenia uchwały podjętej przez organ gminy stanowi art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.), zgodnie z którym, każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Przy czym zaznaczyć trzeba, że do oceny zachowania terminu do złożenia skargi na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym ma zastosowanie art. 53 § 2 P.p.s.a. (uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego w składzie siedmiu sędziów z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07). Z akt rozpoznawanej sprawy wynika, że pismem z dnia 3 sierpnia 2009 r., nadanym w dniu 18 sierpnia 2009 r. J.W. wystąpił do Rady W. z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego uchwałą z dnia [...] maja 2008 r. Z informacji organu wynika, że na powyższe wezwanie nie udzielono odpowiedzi, zatem termin sześćdziesięciodniowy do wniesienia skargi określony w art. 53 § 2 P.p.s.a. upływał w dniu 19 października 2009 r. Skarga złożona w dniu 17 listopada 2010 r. (data przekazania skargi przez Sąd organowi), wniesiona została zatem z przekroczeniem ustawowego terminu. Przedmiotowa skarga, jako spóźniona, podlega więc odrzuceniu. W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na mocy art. 58 § 1 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił jak w sentencji.