I SA/Wa 267/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Daniela Kozłowska po rozpoznaniu w dniu 23 marca 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. M. na bezczynność Prezydenta W. po wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 września 2005 r., sygn. akt I SA/Wa 1732/04 w przedmiocie zasiłku okresowego postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] lipca 2006 r. D. M. wniosła skargę na bezczynność Prezydenta W. po wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 września 2005 r., sygn. akt I SA/Wa 1732/04 uchylającym decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] września 2004 r. nr [...] oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta W. z dnia [...] sierpnia 2004 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku okresowego. W uzasadnieniu skargi D. M. wniosła by Sąd rozpoznając sprawę skorzystał z dokumentów przez nią przekazanych do sprawy I SAB/Wa 62/06, w której Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 28 czerwca 2006 r. odrzucił jej skargę z dnia [...] stycznia 2006 r. na bezczynność Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej [...] W. z uwagi na jej niedopuszczalność. W powołanych przez skarżącą dokumentach, w tym skardze z dnia [...] stycznia 2006 r. i piśmie z dnia [...] listopada 2005 r. adresowanym do Prezydenta W., D.M. domagała się wykonania wyroku I SA/Wa 1732/04, tj. ponownego rozpatrzenia sprawy jej wniosku o przyznanie zasiłku okresowego i wydania w tym przedmiocie decyzji stosownie do wskazań zawartych w tymże wyroku. W odpowiedzi na skargę Kierownik Ośrodka Opieki Społecznej [...] W. będący organem statutowym jednostki organizacyjnej upoważnionej do wydawania w imieniu Prezydenta W. decyzji w przedmiocie spraw z zakresu pomocy społecznej należących do zadań gmin wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje. Skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Przedmiotowa skarga została wniesiona wskutek braku rozstrzygnięcia właściwego organu, w tym wypadku Prezydenta W., po wyroku sądowym z dnia 26 września 2005 r. uchylającym decyzje administracyjne wydane w pierwszej oraz drugiej instancji i zawierającym ocenę prawną oraz wskazania co do dalszego postępowania w sprawie z wniosku skarżącej o przyznanie zasiłku okresowego. Należy podkreślić, że organ pozostaje w bezczynności po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności, jeżeli nie rozpoznał sprawy we wtórnym postępowaniu prowadzonym na skutek wyroku sądowego mimo upływu terminu określonego w art. 35 § 3 k.p.a stanowiącego, iż załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania, zaś w postępowaniu odwoławczym - w ciągu miesiąca od dnia otrzymania odwołania. Przy czym zgodnie z art. 286 § 2 powołanej ustawy termin do załatwienia spraw przez organ administracji określony w przepisach prawa lub wyznaczony przez sąd liczy się od dnia doręczenia akt organowi. W przedmiotowej sprawie, jak wynika z akt sądowych sprawy I SA/ Wa 1732/04 oraz akt administracyjnych, po orzeczeniu Sądu akta sprawy wraz z odpisem prawomocnego wyroku zostały zwrócone Samorządowemu Kolegium Odwoławczego w W. w dniu 10 grudnia 2005 r., które z kolei przekazało je Ośrodkowi Pomocy Społecznej [...] w dniu 22 grudnia 2005 r. Stosownie do treści art. 154 § 1 powyższej ustawy skargę na bezczynność organu po wyroku uchylającym można wnieść po uprzednim wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy. Sąd zauważa, że aby wystąpiła bezczynność organu musi upłynąć termin do wykonania czynności wynikający z art. 35 § 3 k.p.a. w związku z art. 286 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i dopiero wtedy strona winna dokonać pisemnego wezwania, o którym mowa w art. 154 powołanej ustawy, tj. wezwania do wykonania wyroku. W niniejszej sprawie pierwsze wezwanie do wykonania wyroku zostało wniesione do Prezydenta W. w dniu 14 listopada 2005 r. (data wpływu do organu) a więc jeszcze przed zwróceniem organowi akt sprawy wraz z prawomocnym wyrokiem z Sądu, zaś kolejne wezwanie wniesione zostało w dniu 2 stycznia 2006 r., tj. wprawdzie po zwróceniu akt organowi, ale przed upływem terminów o których mowa w art. 35 § 3 k.p.a., a tym samym wezwania te były przedwczesne. W ocenie Sądu przedwczesne wezwanie do wykonania wyroku, a więc złożone przed wpływem akt do organu czy też przed upływem terminów wskazanych w art. 35 § 3 k.p.a. pozostaje bezskuteczne i nie może stanowić podstawy do zgłoszenia skargi, bowiem organ w dacie wystosowania wezwań nie pozostawał w stanie bezczynności w załatwieniu sprawy po wyroku sądowym uchylającym decyzję. Wezwanie, o którym mowa w art. 154 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stanowi przesłankę dopuszczalności zaskarżenie, a jej niedochowanie przez skarżąca powoduje odrzucenie skargi. W tym stanie sprawy wobec braku dokonania przez skarżącą wezwania z art. 154 § 1 po upływie terminu wynikającego z art. 35 k.p.a. w związku z art. 286 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 powołanej ustawy skarga podlega odrzuceniu.