I SA/Wa 298/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Anna Łukaszewska – Macioch sędzia WSA Jerzy Siegień (spr.) asesor WSA Przemysław Żmich Protokolant Marcin Michrowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 marca 2007 r. sprawy ze skargi M.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] grudnia 2005 r. nr [...] w przedmiocie zaliczki alimentacyjnej 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta W. z dnia [...] listopada 2005 r., nr. [...] 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z dnia [...] grudnia 2005 r. nr [...] utrzymało w mocy decyzję Prezydenta W. z dnia [...] listopada 2005 r. odmawiającą przyznania M.K. zaliczki alimentacyjnej. W uzasadnieniu decyzji organu pierwszej instancji z dnia [...] listopada 2005 r. wskazano, że zgodnie z wyrokiem Sądu Rejonowego dla W. [...] Wydziału [...] z dnia [...] kwietnia 2003 r. M.K. ma zasądzone alimenty od ojca – J.W. – w kwocie 500 zł miesięcznie Jak wynika natomiast z zaświadczenia Komornika Sądowego Rewiru [...] przy Sądzie Rejonowym dla W. nr [...] z dnia [...] września 2005 r. egzekucja alimentów jest częściowo skuteczna, bowiem w okresie trzech ostatnich miesięcy wyegzekwowano od dłużnika alimentacyjnego J.W., na rzecz skarżącego M.K. kwotę 630,41 zł. tytułem alimentów bieżących. W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji z dnia [...] grudnia 2005 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. stwierdziło, że zgodnie z art. 2 ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz o zaliczce alimentacyjnej (Dz. U. Nr 86, poz. 732, z późn. zm.), bezskuteczność egzekucji oznacza egzekucję w wyniku której nie wyegzekwowano należności z tytułu świadczeń alimentacyjnych za okres trzech ostatnich miesięcy oraz, że zaliczka alimentacyjna przysługuje osobie uprawnionej do alimentów na poczet należnego świadczenia alimentacyjnego ustalonego na podstawie tytułu wykonawczego, jeżeli egzekucja jest bezskuteczna. Organ drugiej instancji podkreślił, że to, iż komornik sądowy w okresie ostatnich trzech miesięcy wyegzekwował tylko część alimentów, nie oznacza, że egzekucja alimentów jest bezskuteczna. Skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] grudnia 2005 r., złożył M.K. Skarżący podniósł, że w jego przekonaniu skuteczność egzekucji oznacza wyegzekwowanie całej należności lub znacznej jej części oraz, że zamiarem ustawodawcy nie było, aby osoby znajdujące się w trudnej sytuacji finansowej nie mogły otrzymać świadczenia tylko dlatego, że pewien jej procent udało się uzyskać w wyniku prowadzonej egzekucji. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. podtrzymało argumenty wskazane w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji i wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 12 kwietnia 2006 r. sygn. akt I SA/Wa 473/06 oddalił skargę M.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] grudnia 2005 r. Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 18 stycznia 2007 r. sygn. akt I OSK 1253/06 uchylił wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 kwietnia 2006 r. sygn. akt I SA/Wa 473/06 i przekazał sprawę temu Sądowi do ponownego rozpoznania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie po ponownym rozpatrzeniu sprawy zważył, co następuje: Kontrolując legalność zaskarżonej decyzji oraz mając na uwadze związanie Sądu wykładnią dokonaną w tej sprawie przez Naczelny Sąd Administracyjny (art. 190 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.), należy stwierdzić, że decyzja ta, jak również utrzymana nią w mocy decyzja Prezydenta W. z dnia [...] listopada 2005 r. odmawiająca przyznania M.K. zaliczki alimentacyjnej naruszają przepisy prawa materialnego w stopniu mającym istotny wpływ na wynik sprawy. Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 18 stycznia 2007 r. stwierdził, że przepis art. 2 pkt 1 ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej (Dz. U. Nr 86, poz. 732, z późn. zm.) definiuje pojęcie "bezskuteczności egzekucji" stanowiąc że "oznacza to egzekucję, w wyniku której nie wyegzekwowano należności z tytułu świadczeń alimentacyjnych za okres trzech miesięcy". Zaświadczenia z dnia [...] września 2005 r. Komornika Sądowego Rewiru [...] o wyegzekwowaniu w ciągu trzech miesięcy kwoty 630,41 zł nie może być uznane za dowód częściowej skuteczności egzekucji. Zaświadczenia takie są wystawiane według wzoru stanowiącego załącznik nr 2 do rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 7 czerwca 2005 r. w sprawie wzoru wniosku o ustalenie prawa do zaliczki oraz odpowiednich zaświadczeń (Dz. U. Nr 105, poz. 882), ale interpretacja przepisów rozporządzenia wykonawczego nie może prowadzić do wykładni sprzecznej z normą ustawową. Jak wynika z akt sprawy M.K. ma przyznane wyrokiem Sądu Rejonowego dla W. [...] Wydziału [...] alimenty od ojca J.W. w kwocie 500 zł miesięcznie. A zatem należność z tytułu świadczeń alimentacyjnych za okres trzech miesięcy wynosi 1500 zł. W okresie trzech miesięcy wyegzekwowano na rzecz skarżącego M. K. kwotę 630,41 zł tytułem alimentów bieżących a zatem tylko część należności alimentacyjnej za okres trzech miesięcy. Wykładnia, zgodnie z którą wyegzekwowanie jakiekolwiek części należności alimentacyjnej nie oznacza bezskuteczności egzekucji, nie może być uznana za prawidłową i pozostaje w sprzeczności z powołaną wyżej definicją ustawową. Interpretacja taka prowadziłaby do sytuacji niekorzystnych dla uprawnionych i do obchodzenia przepisów uprawniających do zaliczki alimentacyjnej, wystarczyłoby bowiem wyegzekwowanie jakiejkolwiek kwoty w kolejnych okresach trzymiesięcznych, aby odmówić uprawnionemu prawa do uzyskania zaliczki alimentacyjnej. Mając powyższe na względzie, Sąd na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a oraz art. 152 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.), orzekł jak w sentencji wyroku.