I SA/Wa 409/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Maria Tarnowska po rozpoznaniu w dniu 2 września 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Towarzystwa [...] na postanowienie [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] grudnia 2004 r. nr [...] w przedmiocie pozytywnej opinii [...] kuratora Oświaty z dnia [...] czerwca 2004 r. w sprawie utworzenia Zespołu Szkół w J. p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęła skarga Towarzystwa [...] na postanowienie [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] grudnia 2004 r. nr [...] w przedmiocie pozytywnej opinii [...] kuratora Oświaty z dnia [...] czerwca 2004 r. w sprawie utworzenia Zespołu Szkół w J. Rada Gminy J. dnia [...] maja 2004 r. podjęła uchwałę w sprawie zamiaru utworzenia z dniem 1 września 2004 r. Zespołu Szkół [...] w J., w którego skład miały wejść: Szkoła Podstawowa w J. i Gimnazjum [...] w J., oraz powierzyła wykonanie tej uchwały Wójtowi Gminy. Na wniosek Wójta Gminy J., który w uzasadnieniu wniosku przedstawił korzyści, jakie mogą wyniknąć dla uczniów obu szkół, jeśli będą zarządzane przez jedną osobę, [...] Kurator Oświaty dnia [...] czerwca 2004 r. wydał pozytywną opinię o zamiarze połączenia w zespół z dniem 1 września 2004 r. Szkoły Podstawowej [...] w J. z Gimnazjum [...] w J., i stwierdził w uzasadnieniu, że przedstawiona dokumentacja potwierdza zgodność z obowiązującymi przepisami prawa. Opinia [...] Kuratora Oświaty została wydana na podstawie art. 62 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 1996 r. Nr 67, poz. 329, z późn. zm.) oraz art. 89 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591), otrzymał ją Wójt Gminy J. Dnia [...] czerwca 2004 r. do Kuratorium Oświaty w W. wpłynęło pismo Towarzystwa [...] z prośbą o poparcie negatywnych opinii Rad Pedagogicznych obu szkół, które miały wejść w strukturę Zespołu Szkół [...] w J., i poparcie w celu nie utworzenia tego Zespołu Szkół. Pismem z dnia [...] lipca 2004 r. Kuratorium Oświaty w W. poinformowało Towarzystwo [...], że prośba wpłynęła po wydaniu opinii przez [...] Kuratora Oświaty. Pismem z dnia [...] lipca 2004 r., Kuratorium Oświaty w W., odpowiadając na pismo Towarzystwa [...] zawierające prośbę o wznowienie postępowania w sprawie wydania opinii dotyczącej utworzenia Zespołu Szkół w J., poinformowało, że zgodnie z art. 62 ust. 3 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (...) organ prowadzący szkoły różnych typów może je połączyć w zespół, po zasięgnięciu opinii rad pedagogicznych (przepis nie stawia wymogu uzyskania opinii pozytywnej), natomiast art. 62 ust. 5 b ww. ustawy wskazuje, że połączenie szkoły podstawowej i gimnazjum w zespół wymaga pozytywnej opinii kuratora oświaty. W piśmie tym Kuratorium poinformowało również, że opinia nie jest decyzją administracyjną i art. 145 § 1 i art. 148 § 1 kpa, nie mają do niej zastosowania. Towarzystwo [...] traktując pismo Kuratorium Oświaty jako postanowienie, pismem z dnia 1 września 2004 r., wniosło na nie zażalenie do Ministerstwa Edukacji Narodowej i Sportu, które to zażalenie na postanowienie wpłynęło do Biura Dyrektora Generalnego dnia 9 września 2004 r., natomiast Klub [...] przy Radzie Gminy J., traktując pismo Kuratorium Oświaty z dnia [...] lipca 2004 r. jako decyzję, pismem z dnia 5 września 2004 r. wniósł zażalenie na postanowienie, które wpłynęło do Biura Dyrektora Generalnego dnia 9 września 2004 r. Pismem z dnia 6 października 2004 r. [...] Kurator Oświaty poinformował Towarzystwo [...], że opinia [...] Kuratora Oświaty w sprawie utworzenia Zespołu Szkół w J., nie była ani postanowieniem ani decyzją administracyjną, natomiast decyzję ostateczną w tej sprawie podjęła zgodnie z kompetencjami, Rada Gminy J. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., postanowieniem z dnia [...] listopada 2004 r. na podstawie art. 65 § 1 kpa w zawiązku z art. 19 kpa, przekazało do rozpoznania [...] Kuratorowi Oświaty pismo "zażalenie na postanowienie" Towarzystwa [...] z dnia 1 września 2004 r. [...] Kurator Oświaty postanowieniem z dnia [...] grudnia 2004 r. stwierdził niedopuszczalność zażalenia Towarzystwa [...] z dnia 1 września 2004 r. na pozytywną opinię [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] czerwca 2004 r. w sprawie utworzenia Zespołu Szkół w J., i w uzasadnieniu stwierdził, że art. 62 ust. 5 b ustawy o systemie oświaty nie przewiduje formy postanowienia dla opinii kuratora w sprawie połączenia szkół lub placówek w zespół, a tym samym nie przewiduje również środka odwoławczego od tej opinii kuratora; ponadto stwierdził, że Towarzystwo [...] nie jest stroną w przedmiotowej sprawie i dlatego nie ma podstaw prawnych do uznania dopuszczalności wniesienia przez Towarzystwo [...] zażalenia na opinię kuratora oświaty w przedmiocie połączenia szkoły podstawowej i gimnazjum w Zespół Szkół w J. Odpis postanowienia wraz z pouczeniem o możliwości wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie otrzymało Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., Ministerstwo Edukacji Narodowej i Sportu oraz Rada Gminy J.; odpisu tego postanowienia nie otrzymało Towarzystwo [...]. Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem Kuratorium Oświaty w W. wpłynęła skarga Towarzystwa [...] na postanowienie [...] Kuratora Oświaty w W. z dnia [...] grudnia 2005 r. Jak wynika z odpisu aktualnego z Krajowego Rejestru Sądowego, jednym z celów działania stowarzyszenia Towarzystw [...] jest działanie na rzecz rozwoju kultury fizycznej i sportu, edukacji oświaty i wychowania. Wszczęcie postępowania sądowoadministracyjnego oparte jest na zasadzie skargowości; postępowanie może być wszczęte jedynie na żądanie uprawnionego podmiotu. Stosownie do art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), do wniesienia skargi uprawniona jest organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. A zatem, organizacja społeczna może wnieść skargę jeżeli sprawa leży w zakresie jej właściwości, jednakże pod warunkiem, że brała udział w postępowaniu administracyjnym na prawach strony, w którym to postępowaniu wydawane są zaskarżalne do sądu administracyjnego akty, jakimi są decyzje i postanowienia (vide: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz. Tadeusz Woś, Hanna Knysiak – Molczyk, Marta Romańska. Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005, str. 226-227). Z dokumentów nadesłanych do Sądu przez [...] Kuratora Oświaty wynika, że [...] Kurator Oświaty dnia [...] czerwca 2004 r. wydał pozytywną opinię o zamiarze połączenia w zespół z dniem 1 września 2004 r. Szkoły Podstawowej [...] w J. z Gimnazjum [...] w J., od której nie przysługuje żaden środek odwoławczy. Opinia została wydana na wniosek Wójta Gminy J., i tylko jemu doręczona. Towarzystwo [...] nie uczestniczyło w postępowaniu administracyjnym na prawach strony, nie otrzymało żadnego orzeczenia, które podlegałoby zaskarżeniu. Skoro zatem Towarzystwo [...] nie spełniło warunku uczestniczenia w postępowaniu administracyjnym na prawach strony, oznacza to, że nie posiada legitymacji do wniesienia skargi, co przesądza o odrzuceniu wniesionej skargi jako niedopuszczalnej. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (...), orzeczono jak w sentencji.