I SA/Wa 452/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daniela Kozłowska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Lenart Sędzia WSA Agnieszka Miernik Protokolant Ewa Nieora po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 sierpnia 2009 r. sprawy ze skargi K. C. na zarządzenie Prezydenta Miasta P. z dnia [...] maja 2008 r. nr [...] w przedmiocie odwołania ze stanowiska dyrektora szkoły postanawia: odrzucić skargę. Zarządzeniem z dnia [...] maja 2008 r. nr [...] Prezydent Miasta P., po uzyskaniu pozytywnej opinii właściwego kuratora oświaty, odwołał z dniem [...] maja 2008 r. K. C. ze stanowiska dyrektora Szkoły Podstawowej Nr [...] w P. Jako podstawa prawna tego zarządzenia wskazany został przepis art. 30 ust. 1 i ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) w związku z art. 38 ust. 1 pkt 2 oraz art. 5c pkt 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.). W dniu 18 listopada 2008 r. K. C. wystąpił do Prezydenta Miasta P. z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Prezydent odpowiadając na to wezwanie w piśmie z grudnia 2008 r. (bez daty dziennej) nr [...] poinformował skarżącego że procedura odwołania ze stanowiska dyrektora Szkoły Podstawowej Nr [...] w P. została przeprowadzona prawidłowo i uznał wezwanie do usunięcia naruszenia jako nieuzasadnione. Pismem z 26 grudnia 2008 r. skarżący wystąpił do Prezydenta z żądaniem uzupełnienia pisma z grudnia 2008 r. m.in. przez podanie jego daty. W dniu 16 lutego 2009 r. (data stempla pocztowego) K. C. skierował bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na zarządzenie Prezydenta Miasta P. z dnia [...] maja 2008 r. Odpowiadając na skargę Prezydent wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Skarga nie mogła być uwzględniona. Należało w pierwszej kolejności ustalić, czy skarga wpłynęła w terminie. Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, każdy czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – wnieść skargę do sądu administracyjnego. W sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw. Termin do wniesienia skargi rozpoczyna bieg od dnia doręczenia skarżącemu odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia. Termin ten, stosownie do art. 53 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), wynosi trzydzieści dni (por. uchwałę Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r. sygn. II OPS 2/07 – ONSAiWSA 2007, z. 3, poz.60). W rozpatrywanej sprawie należy przyjąć, że odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa została skarżącemu udzielona pismem z grudnia 2008 r. W aktach sprawy nie ma dowodu doręczenia tej odpowiedzi. W związku z tym Sąd przyjął, skarżący otrzymał ją przynajmniej w dniu 26 grudnia 2008 r., tj. w dniu wystąpienia z żądanie uzupełnienia odpowiedzi. W tej sytuacji termin do wniesienia skargi upływał w dniu 25 stycznia 2009 r., natomiast skarga została nadana drogą pocztową w dniu 16 lutego 2009 r. a więc po upływie trzydziestodniowego terminu do jej wniesienia. Należy dodać, że ustawa o samorządzie gminnym nie określa formy odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Dlatego też w tej sprawie Sąd przyjął, że tą odpowiedzią było pismo z grudnia 2008 r. (bez daty dziennej), o której skarżący wiedział przynajmniej w dniu 26 grudnia 2008 r. Żadne żądanie uzupełnienia pisma z grudnia 2008 r. nie przerwało terminu do wniesienia skargi na kwestionowane przez skarżącego zarządzenie z dnia 27 maja 2008 r. Wyjaśnienia organu w związku z wnioskiem skarżącego o uzupełnienie stanowiska nie powodują, że termin do zaskarżenia zarządzenia otwiera się na nowo. W tej sytuacji skarga jako wniesiona po terminie została odrzucona na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 – Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.