I SA/Wa 648/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daniela Kozłowska Sędziowie asesor WSA Mirosław Gdesz (spr.) asesor WSA Przemysław Żmich Protokolant Anna Jurak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 listopada 2008 r. sprawy ze skargi K. P. na decyzję Odwoławczej Komisji Stypendialnej Uniwersytetu [...] z dnia [...] marca 2008 r. bez numeru w przedmiocie stypendium socjalnego oddala skargę. Zaskarżoną decyzją z dnia [...] marca 2008 r. Odwoławcza Komisja Stypendialna Uniwersytetu [...], po rozpatrzeniu skargi K. P. (dalej powoływany jako skarżący) na podstawie art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) uwzględniła jego skargę z dnia 5 lutego 2008 r. na decyzję Odwoławczej Komisji Stypendialnej z dnia [...] stycznia 2008 r. w przedmiocie odmowy przyznania stypendium socjalnego i stypendium na wyżywienie i uchyliła swoją decyzję z dnia [...] stycznia 2008 r. Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym: W dniu 10 października 2007 r. skarżący złożył wniosek do Komisji Stypendialnej Wydziału [...] o przyznanie stypendium socjalnego i na wyżywienie. Komisja Wydziałowa przesłała powyższy wniosek wraz z załączoną dokumentacją do Odwoławczej Komisji Stypendialnej, która podjęła decyzję w sprawie i dnia [...] stycznia 2008 r. orzekała o nieprzyznaniu Panu stypendium socjalnego i na wyżywienie. Na decyzję Odwoławczej Komisji Stypendialnej skarżący wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Odwoławcza Komisja Stypendialna działając w trybie autokontroli decyzją z dnia [...] marca 2008 r. uwzględniła skargę w całości i uchyliła swoją decyzję. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie prawomocnym postanowieniem z dnia 25 kwietnia 2008 r. sygn. akt I SA/Wa 486/08 umorzył postępowanie sądowe ze skargi K. P. na powołaną decyzję Odwoławczej Komisji Stypendialnej [...] z uwagi, na wydanie zaskarżonej decyzji z dnia [...] marca 2008 r. uwzględniającej skargę. Powyższa decyzja Odwoławczej Komisji Stypendialnej z dnia [...] marca 2008 r. stała się przedmiotem skargi K. P. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W skardze zarzucił, że decyzja wydana na podstawie art. 54 § 3 ppsa powinna rozstrzygać wyłącznie o braku zasadności zaskarżonej decyzji organu pierwszej instancji. W związku z tym, rozstrzygnięcie oparte na tym przepisie może zawierać uchylenie zaskarżonej decyzji w całości lub w części (w zależności od zakresu zaskarżenia) i orzeczenie w tym zakresie, co do istoty sprawy, uchylenie zaskarżonej decyzji oraz decyzji organu pierwszej instancji i orzeczenie o istocie sprawy, bądź uchylenie zaskarżonej decyzji i decyzji organu pierwszej instancji i umorzenie postępowania pierwszej instancji. Natomiast zaskarżona decyzja nie rozstrzyga w ogóle o kwestii stypendium. Całość przytoczonych powyżej argumentów prowadzi do stwierdzenia, może organ nieprawidłowo zastosował art. 54 § 3 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w zakresie w jakim nie orzekł co do istoty sprawy. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał w całości stanowisko przedstawione w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: 1. Sąd dokonał kontroli zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji pod względem zgodności z prawem. Oznacza to, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd zbadał, czy Odwoławcza Komisja Stypendialna, orzekając w sprawie, nie naruszyła prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Należy dodać, że zgodnie z treścią art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi. Przy czym stan faktyczny sprawy przedstawiony w skardze i odpowiedzi na skargę nie budzą żadnych wątpliwości. 2. Dla przedmiotowej sprawy istotne znaczenie ma art. 134 § 2 ppsa mówiący, iż Sąd nie może wydać orzeczenia na niekorzyść skarżącego, chyba że stwierdzi naruszenie prawa skutkujące stwierdzeniem nieważności zaskarżonego aktu lub czynności. 3. Celem wniosku skarżącego z października 2007 r. było uzyskanie stypendium, i ta kwestia ma priorytetowe znaczenie w niniejszej sprawie. Wniosek ten został rozpoznany w dniu [...] stycznia 2008 r. przez Odwoławczą Komisję Stypendialną pomimo, że nie była ona w świetle art. 176 ust. 3 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. 164, poz. 1365 ze zm.) organem uprawnionym do rozpatrzenia wniosku o przyznanie stypendium. Taką kompetencję ma wyłącznie komisja stypendialna (wydziałowa). Dlatego też wydanie decyzji przez Odwoławczą Komisję pomimo braku rozstrzygnięcia przez komisję stypendialną - wskazuje na to, że decyzja z dnia [...] stycznia o odmowie przyznania stypendium została wydana przez organ niewłaściwy - art. 156 § 1 pkt 1 Kpa. 4. W tych okolicznościach sprawy biorąc pod uwagę, że postępowanie sądowe dotyczące oceny legalności decyzji z dnia [...] stycznia 2008 r. zakończyło się prawomocnym orzeczeniem o umorzeniu postępowania, każde rozstrzygnięcie polegające na uchyleniu decyzji z dnia [...] marca 2008 r. pogarszałoby sytuację skarżącego, ponieważ oznaczałoby to, że w obrocie prawnym istnieje wciąż decyzja z dnia [...] stycznia 2008 r. o odmowie stypendium. Skarga na tamtą decyzję zakończyła się bowiem wydaniem postanowienia o umorzeniu postępowania. 5. Uwzględniając skargę na decyzję z dnia [...] stycznia 2008 r. Komisja ta nie mogła uczynić nic innego jak tylko uchylić tę decyzję w celu umożliwienia rozpatrzenia wniosku o przyznanie stypendium. Nie miała bowiem żadnej kompetencji do merytorycznego rozpatrywania wniosku. Zresztą skarżący wskazywał na to w skardze na tamtą decyzję. 6. Tylko uchylenie tej sprzecznej z prawem decyzji w ramach art. 54 § 3 ppsa daje skarżącemu możliwość rozpatrzenia jego wniosku o przyznanie stypendium przez właściwy organ. Niezrozumiałe jest więc stanowisko skarżącego, który domaga się w skardze aby to niewłaściwy organ orzekł o przyznaniu stypendium. 7. Zdaniem Sądu organ nie naruszył art. 54 § 3 ppsa - wniosek zawarty w skardze na decyzję z dnia [...] stycznia 2008 r. był jednoznaczny - uchylenie tej decyzji. Organ uchylił tę decyzję i nie zawarł jakiegokolwiek rozstrzygnięcia czy stanowiska na niekorzyść skarżącego. Dlatego też zarzuty skargi nie zasługiwały na uwzględnienie. Mając na uwadze powyższe Sąd uznając, iż zaskarżona decyzja nie narusza prawa, orzekł jak w sentencji wyroku z mocy art. 151 ppsa.