I SA/Wa 653/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Miernik po rozpoznaniu w dniu 8 października 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku A. L. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej od Wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 października 2009 r. sygn. akt I SA/Wa 653/09 oddalającego skargę A. L. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] marca 2009 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji komunalizacyjnej przywrócić termin do wniesienia skargi kasacyjnej Wyrokiem z dnia 27 października 2009 r. Wojewódzki Sad Administracyjny w Warszawie oddalił skargę A. L. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] marca 2009 r., nr [..], utrzymującą w mocy własną decyzję z dnia [...] listopada 2008 r., nr [..], którą stwierdzono nieważność decyzji Wojewody [..] z dnia [...] sierpnia 1993 r., nr [...], stwierdzającej nabycie przez Miasto i Gminę M. prawa własności nieruchomości położonej w M. przy ul. [...], zapisane w jednostce rej. Nr [...] jako działka nr [...] opisanej w karcie inwentaryzacyjnej nr [..] Odpis powyższego wyroku wraz z uzasadnieniem został doręczony pełnomocnikowi skarżącej H. L. w dniu [..] grudnia 2009 r. Od wymienionego orzeczenia skarga kasacyjna nie została wniesiona, zaś trzydziestodniowy termin do jej wniesienia wpłynął w dniu 1 lutego 2010 r. W dniu 8 stycznia 2010 r. skarżąca wystąpiła do Sądu z wnioskiem o przyznanie prawa pomocy w zakresie częściowym obejmującym ustanowienie adwokata. Postanowieniem referendarza sądowego z dnia 18 stycznia 2010 r. zostało skarżącej przyznane prawo pomocy we wnioskowanym zakresie. Okręgowa Rada Adwokacka w W. w dniu [...] lutego 2010 r. wyznaczyła adwokata dla skarżącej, który w dniu 23 kwietnia 2010 r. wystąpił do Sądu z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej od powyższego wyroku, dołączając do niego skargę kasacyjną wraz z udzielonym w dniu 16 kwietnia 2010 r. pełnomocnictwem od skarżącej. W uzasadnieniu wniosku pełnomocnik skarżącej podniósł, że przyczyny uchybienia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej ustały w dniu, w którym udzielono mu pełnomocnictwa, zatem zachowany został siedmiodniowy termin do złożenia wniosku o przywrócenie uchybionego terminu. Postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 maja 2010 r. syg. I SA/Wa 653/09 odrzucił wniosek skarżącej o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej w uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że w związku ze zmianą przepisów z dniem 10 kwietnia 2010 r. i zniesieniem wymogu udzielania pełnomocnictwa przez stronę postępowania, której ustanowiono pełnomocnika z urzędu, skarżąca powinna złożyć wniosek o przywrócenie terminu do wniesienie skargi kasacyjnej wraz ze skarga kasacyjną najpóźniej w dniu 17 kwietnia 2010 r. Od niniejszego postanowienia skarżąca pismem z dnia 16 czerwca 2010 r. wniosła zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego. W uzasadnieniu zażalenia skarżąca podała powołując się w drodze analogi na przepisy intertemporalne zawarte w ustawie z dnia 17 listopada 1964 r.- Przepisy wprowadzające Kodeks postępowania cywilnego, że wydanie przez Sąd pierwszej instancji orzeczenia kończącego postępowania w sprawie powoduje – w razie późniejszej zmiany przepisów procesowych- utrwalenie i utrzymanie stanu prawnego Istniejącego w dniu wydani powyższego orzeczenia. Zasada ta uwzględnia więc w ocenie skarżącej zakaz retroakcji, zakaz dokonywania prawnej oceny faktów według przepisów nowych. Postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 września 2010 r. nr I OZ 652/10 uchylono zaskarżone postanowienie i przekazano sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Sąd podał, że zmiana norm prawnych i zniesienie obowiązku udzielenia pełnomocnictwa nie skutkuje automatycznie ustaniem przyczyny uchybienia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 86 § 1 w związku z art. 87 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu Brak winy po stronie podmiotu dokonującego lub zamierzającego dokonać określonej czynności procesowej stanowi konieczną, a jednocześnie podstawową przesłankę przywrócenia terminu. Wniosek o przywrócenie terminu powinien zawierać uzasadnienie, w którym strona uprawdopodobni brak winy w przekroczeniu terminu. Jak wynika z akt sprawy odpis nieprawomocnego wyroku z dnia 27 października 2009 r. wraz z uzasadnieniem został doręczony skarżącej w dniu 31 grudnia 2009 r. Postanowieniem referendarza Sądowego z dnia 18 stycznia 2010 r. przyznano skarżącej, zgodnie z jej wnioskiem prawo pomocy obejmujące ustanowienie adwokata. W dniu 18 lutego 2010 r. Okręgowa Rada Adwokacka w W. wyznaczyła skarżącej pełnomocnika z urzędu w osobie adwokata P. K. w dniu [...] lutego 2010 r., który w dniu 25 marca 2010 r. zapoznał się z aktami sprawy. Jednak pełnomocnik z urzędu mógł działać w imieniu skarżącej w myśl przepisów obowiązujących w dacie wyznaczenia pełnomocnika dopiero od chwili udzielenia mu przez skarżącą pełnomocnictwa czyli od dnia 16 kwietnia 2010 r. Następnie w dniu 27 kwietnia 2010 r. do tutejszego Sądu wpłynęła sporządzona przez pełnomocnika skarga kasacyjna wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej wniesienia nadana w dniu 23 kwietnia 2010 r. Zaznaczyć należy, że wniosek powyższy pełnomocnik skarżącej złożył w terminie 7 dni od udzielenia mu pełnomocnictwa przez skarżącą. Przy czym w ocenie Sądu, zmiana norm prawnych z dniem 10 kwietnia 2010 r. i zniesienie obowiązku udzielenia pełnomocnictwa pełnomocnikowi ustanowionemu z urzędu, nie skutkuje automatycznie ustaniem przyczyny uchybienia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Stosownie do postanowienia Sądu Najwyższego z dnia 27 czerwca 2000 r. sygn. akt I CZ 62/00 przyczyna uchybienia terminowi do wniesienia kasacji przez pełnomocnika ustanowionego przez sąd ( art. 169 § 1 in fine k.p.c.) ustaje w dniu, w którym miał on rzeczywistą możliwość wniesienia kasacji, a nie w dniu dowiedzenia się o wyznaczeniu go pełnomocnikiem. Natomiast termin siedmiodniowy do złożenia wniosku o przywrócenie terminu biegnie od daty ustania przyczyny uchybienia. Jeśli strona jest zastępowania przez pełnomocnika procesowego, termin siedmiodniowy liczy się od daty, gdy pełnomocnik dowiedział się o uchybieniu terminowi i mógł dokonać zamierzonej czynności procesowej, natomiast bez znaczenia dla obliczenia terminu jest data, w której sama strona dowiedziała się o tym i mogła tej czynności dokonać (por. postanowienie SN z 10.09.1971 r., I CZ 138/71, OSPiKA 1972, nr 3, pioz.50). Należy zatem stwierdzić, że dzień 16 kwietnia 2010 r. był dniem, w którym ustała przyczyna uchybienia terminu do wniesienia przez skarżącą skargi kasacyjnej, bowiem w tym dniu skarżąca udzieliła pełnomocnikowi pełnomocnictwa do działania w jej imieniu przed Sądem. Dodatkowo równocześnie z wnioskiem strona złożyła skargę kasacyjną od Wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 27 października 2009 r. Zostały więc spełnione wszystkie przesłanki warunkujące przywrócenie uchybionego terminu (art. 87 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi) Z akt sprawy wynika, że skarżąca uchybiła terminowi do wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 października 2009 r. sygn. akt I SA/Wa 853/09 bez własnej winy. Wobec powyższego, na podstawie art. 86 § 1 powołanej ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - orzeczono jak w sentencji postanowienia.