I SA/Wa 744/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Emilia Lewandowska Sędziowie WSA Gabriela Nowak /spr./ Asesor WSA Joanna Skiba Protokolant Małgorzata Mierzejewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 maja 2006 r. sprawy ze skargi K. W. i A. W. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2005 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania o zwrot nieruchomości oddala skargę I SA/WA 744/06 UZASADNIENIE Wojewoda [...], decyzją z dnia [...] lipca 2000 roku nr [...] po rozpatrzeniu odwołania od decyzji Prezydenta Miasta R. z dnia [...].06.2000r.,nr [...] orzekającej o umorzeniu postępowania w sprawie zwrotu nieruchomości położonej w R. przy ul.[...], ozn. jako działka Nr [...] o pow. [...] m kw., utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję Prezydenta Miasta R. W toku postępowania administracyjnego ustalono, iż nieruchomość stanowiąca niezabudowaną działkę gruntu położona w R. przy ul.[...], oznaczona nr [...] o pow. [...]m kw., przejęta została bezpłatnie przez Skarb Państwa z przeznaczeniem pod ulicę aktem notarialnym Rep "[...]" [...] z dnia [...].05.1966r., sporządzonym w Państwowym Biurze Notarialnym w R. Z wnioskiem o zwrot przedmiotowej działki gruntu wystąpili M. i S. W. Decyzją z dnia[...].06.2000r., nr [...] Prezydent Miasta R. orzekł o umorzeniu postępowania w sprawie zwrotu powyższej nieruchomości, w uzasadnieniu stwierdzając, że przedmiotowa nieruchomość została nabyta aktem notarialnym - "umową darowizny", który został sporządzony w nawiązaniu do ustawy z dnia 25.06.1948r. o podziale nieruchomości na obszarach miast i niektórych osiedli (Dz. U. Nr 35, poz.240) i dlatego też nie przysługuje roszczenie o jej zwrot. S. i M. małżonkowie W. nie zgadzając się z decyzją Prezydenta Miasta R. złożyli odwołanie, w którym podtrzymali swoje roszczenie o zwrot nieruchomości. Organ odwoławczy w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji wskazał, że ustawa z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. Nr 115, poz.741 z późno zm.) określa, iż przedmiotem roszczenia o zwrot mogą być nieruchomości, które zostały wywłaszczone w drodze decyzji administracyjnej lub aktu notarialnego sporządzonego na podstawie aktu prawnego określającego zasady i tryb wywłaszczenia. Ponadto ustawa rozszerza katalog nieruchomości mogących być przedmiotem zwrotu o nieruchomości nabyte przez Skarb Państwa na podstawie wymienionych wart. 216 ustawy aktów prawnych. Z dokumentów zgromadzonych w sprawie wynika, że akt notarialny z dnia [...].05.1966r. został sporządzony w czasie obowiązywania ustawy z dnia 25.06.1948r. o podziale nieruchomości na obszarach miast i niektórych osiedli. Nieruchomości nabyte zgodnie z tą ustawą nie podlegają zwrotowi. Art. 216 ustawy z dnia 21.08.1997r. o gospodarce nieruchomościami, ściśle wylicza ustawy dopuszczające prowadzenie postępowania o zwrot w przypadkach przejęcia lub nabycia na rzecz Skarbu Państwa nieruchomości, wyklucza możliwość zastosowania zwrotu nieruchomości w przypadku nabywania nieruchomości na rzecz Skarbu Państwa na podstawie innych ustaw, a w szczególności na podstawie ustawy z dnia 25.06.1948r. o podziale nieruchomości na obszarach miast i niektórych osiedli. Skargę na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2000 roku do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wnieśli M. i S. małżonkowie W. W skardze podnosili, że przedmiotowa działka nr [...] stanowi jedną działkę łącznie z należącymi do nich działkami nr [...] i [...], oraz że bez chwili przerwy jest przez nich użytkowana. Natomiast władze państwowe ogóle nie zagospodarowały działki nr[...]. Podnieśli, że przedmiotowa działka stanowi już ich własność z tytułu zasiedzenia, które następuje po 30 latach. Pominięcie ustawy z 25 czerwca 1948 r. w art. 216 ustawy o gospodarce nieruchomościami świadczy o brakoróbstwie legislacyjnym Parlamentu, gdyż ustawa z 1948 r. - uchwalona za życia J.Stalina - powinna być ujęta na pierwszym miejscu art. 216 ustawy z 1997 r. gdyż legalizowała grabież majątków. Podnieśli, że art. 216 ustawy o gospodarce nieruchomościami z 21 sierpnia 1997 roku jest sprzeczny z art. 2 Konstytucji. Wojewoda [...] w odpowiedzi na skargę wnosił o jej oddalenie podtrzymując argumentację wyrażoną w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd zobowiązany jest do zbadania, czy organ administracji orzekając w sprawie nie naruszył prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik postępowania. M. W., zmarła w dniu [...] .08.2002 roku, a spadek po niej nabyli mąż S. W. i synowie A. W. i K. W. S. W. zmarł w dniu [...].01.2003 roku, a spadek po nim nabyli synowie A.W. i K.W. A. W. i K. W. w pismach z dnia 9 kwietnia 2006 roku podtrzymali skargę. W myśl art. 136 ust. 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami ( tekst jednolity z 2004 r. Dz. U. Nr 261 poz. 2603 z późno zm. ) poprzedni właściciel bądź jego następcy prawni mogą żądać zwrotu wywłaszczonej nieruchomości lub jej części , jeżeli stosownie do przepisu art. 137 w/w ustawy stała się zbędna na cel określony w decyzji o wywłaszczeniu. Stosownie do art. 216 powołanej ustawy Przepisy rozdziału 6 działu III niniejszej ustawy stosuje się odpowiednio do nieruchomości przejętych lub nabytych na rzecz Skarbu Państwa na podstawie art. 6 ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości (Dz. U. z 1974 r. Nr 10, poz. 64 i z 1982 r. Nr 11, poz. 79), ustawy z dnia 22 maja 1958 r. o terenach dla budownictwa domów jednorodzinnych w miastach i osiedlach (Dz. U. Nr 31, poz. 138, z 1961 r. Nr 7, poz. 47 i Nr 32, poz. 159 oraz z 1972 r. Nr 27, poz. 192), ustawy z dnia 31 stycznia 1961 r. o terenach budowlanych na obszarach wsi (Dz. U. z 1969 r. Nr 27, poz. 216, z 1972 r. Nr 49, poz. 312 i z 1985 r. Nr 22, poz. 99), art. 22 ustawy z dnia 14 lipca 1961 r. o gospodarce terenami w miastach i osiedlach (Dz. U. z 1969 r. Nr 22, poz. 159, z 1972 r. Nr 27, poz. 193 oraz z 1974 r. Nr 14, poz. 84), ustawy z dnia 6 lipca 1972 r. o terenach budownictwa jednorodzinnego i zagrodowego oraz o podziale nieruchomości w miastach i osiedlach (Dz. U. Nr 27, poz. 192, z 1973 r. Nr 48, poz. 282 i z 1985 r. Nr 22, poz. 99) oraz do nieruchomości wywłaszczonych na rzecz państwowych i spółdzielczych przedsiębiorstw gospodarki rolnej, jak również do gruntów wywłaszczonych na podstawie odrębnych przepisów w związku z potrzebami Tatrzańskiego Parku Narodowego. Z akt administracyjnych wynika w sposób nie budzący wątpliwości akt notarialny Rep " [...] " Nr [...] z dnia [...].05.1966r, na mocy którego S.D. oddał bezpłatnie na rzecz Skarbu Państwa nieruchomość stanowiącą działkę gruntu nr [...]przeznaczoną pod ulicę, o powierzchni [...] mtr.kw., został sporządzony w nawiązaniu do ustawy z dnia 25 czerwca 1948r o podziale nieruchomości na obszarach miast i niektórych osiedli (Dz.UR.P Nr 35 poz. 240). Art. 216 ustawy o gospodarce nieruchomościami z dnia 21 sierpnia 1997 roku wyklucza możliwość zwrotu nieruchomości przejętych na rzecz Skarbu Państwa na podstawie ustaw nie wymienionych w art 216, a do takich należy ustawa z dnia 25 czerwca 1948 roku o podziale nieruchomości na obszarze miast i niektórych osiedli. Oznacza to, że wywłaszczenie nieruchomości przez Skarb Państwa na podstawie innych przepisów niż wymienione w art., 216 ustawy o gospodarce nieruchomości nie legitymuje byłych właścicieli lub ich spadkobierców do skutecznego zgłaszania roszczeń o zwrot przejętych nieruchomości. Taka właśnie sytuacja ma miejsce w niniejszej sprawie. Przedmiotowa nieruchomość została przejęta przez Skarb Państwa na podstawie powołanej ustawy z dnia 25 czerwca 1948 roku o podziale nieruchomości na obszarze miast i niektórych osiedli, a art. 216 cytowanej ustawy o gospodarce nieruchomościami nie przewiduje możliwości zwrotu nieruchomości przejętej w tym trybie. Jednakże z zawartych w skardze twierdzeń małżonków W. wynika, że przedmiotowa działka gruntu nigdy nie została faktycznie przejęta i zagospodarowana przez Skarb Państwa. Stanowiła całość działkami [...] i [...] i bez żadnej przerwy była w posiadaniu i użytkowaniu małżonków W. Oznacza to, że skarżący – spadkobiercy małżonków W., mają otwartą drogę domagania się przed sądem powszechnym zasiedzenia przedmiotowej działki gruntu. Skarga jest nieuzasadniona i należało ją oddalić na podstawie artykułu 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.