I SA/Wa 797/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Agnieszka Jędrzejewska – Jaroszewicz (spr.) po rozpoznaniu w dniu 14 czerwca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Gminy [...] o przywrócenie terminu do wniesienia skargi w sprawie ze skargi Gminy [...] na decyzję Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] lutego 2017 r., nr [...], w przedmiocie odmowy stwierdzenia nabycia z mocy prawa własności nieruchomości postanawia przywrócić termin do wniesienia skargi. Gmina [...] pismem z dnia [...] marca 2017 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] lutego 2017 r., nr [...], w przedmiocie odmowy stwierdzenia nabycia z mocy prawa własności nieruchomości, jednocześnie wnosząc pismem z dnia [...] kwietnia 2017 r. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Przedmiotowa skarga wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia skargi została nadana w urzędzie pocztowym w dniu 24 kwietnia 2017 r. W uzasadnieniu wniosku o przywrócenie terminu Gmina [...] wskazała, że przyczyną uchybienia terminu do wniesienia skargi jest nieprawidłowe zaadresowanie przesyłki na nieaktualny adres Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej. Gmina [...] podniosła, że takie działanie nie było przez nią zawinione, a spowodowane zostało pomyłką biurową pracownika Gminy, który zaadresował przesyłkę wraz ze skargą na adres, na jaki dotychczas w toku postępowania administracyjnego kierowana była korespondencja do organu. Gmina [...] nadała przesyłkę w urzędzie pocztowym w dniu 28 marca, a więc z zachowaniem trzydziestodniowego terminu do jej wniesienia, przesyłając ją za adres: Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa, ul. Królewska 27, 00-060 Warszawa. Pierwotna przesyłka, w której Gmina [...] nadała skargę, została jej zwrócona w dniu 19 kwietnia 2017 r., z adnotacją "ZWROT nie podjęto w terminie". W związku z powyższym Gmina [...] w dniu 24 kwietnia 2016 r. (data stempla pocztowego) ponownie nadała skargę, na poprawny adres Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej – ul. Stefana Batorego 5, 02-591 Warszawa – wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, który upłynął z przyczyn wymienionych powyżej. Wniosek o przywrócenie terminu złożony w dniu 24 kwietnia 2016 r. został wniesiony z zachowaniem ustawowego siedmiodniowego terminu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., nazywanej dalej: "p.p.s.a.") jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, Sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. W wniosku tym strona zobowiązana jest uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu. Brak winy po stronie podmiotu dokonującego lub zamierzającego dokonać określonej czynności procesowej stanowi konieczną, a jednocześnie podstawową przesłankę przywrócenia terminu. Zatem wniosek o przywrócenie terminu powinien zawierać uzasadnienie, w którym strona uprawdopodobni brak winy w przekroczeniu terminu. Stosownie do art. 87 § 3 p.p.s.a. wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi, ponadto równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie (art. 87 § 4 p.p.s.a.). W przedmiotowej sprawie Gmina [...] winna wnieść skargę na decyzję Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej. Przenosząc powyższe uwagi na grunt niniejszej sprawy wskazać należy, że zaskarżona decyzja Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej została doręczona Gminie [...] w dniu 27 lutego 2017 r. (data na zwrotnym potwierdzeniu odbioru), a zatem trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi do Sądu upływał z dniem dnia 29 marca 2017 r. Jak wynika z akt administracyjnych sprawy, w pouczeniu zaskarżonej decyzji organ poinformował skarżącą, że "Decyzja niniejsza jest ostateczna. Stronom przysługuje prawo do wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, ul. Jasna 2/4, za pośrednictwem Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej w Warszawie (ul. Królewska 27, 00-060 Warszawa) w terminie 30 dni od daty jej doręczenia.". Gmina [...] nadała przesyłkę 28 marca 2017 r. na adres wskazany w pouczeniu zaskarżonej decyzji. Pierwotna przesyłka wróciła do skarżącej w dniu 19 kwietnia 2017 r., z adnotacją poczty "ZWROT nie podjęto w terminie". W dniu 24 kwietnia 2017 r. Gmina [...] nadała ponownie przesyłkę zawierającą skargę do Sądu za pośrednictwem organu na adres: Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa, ul. Stefana Batorego 5, 02-591 Warszawa, wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Stwierdzić zatem należy, że Skarżący wystąpił z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia skargi z zachowaniem siedmiodniowego terminu do jego złożenia od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu, stosując się do przepisu art. 87 § 1 p.p.s.a.., jak również dopełnił wymogu formalnego wniosku w postaci dokonania czynności, której nie dokonał w terminie poprzez wniesienie wraz z wnioskiem skargi do Sądu. Zgodnie z ugruntowanym stanowiskiem sądów administracyjnych wadliwe pouczenie przez organ administracji o środkach zaskarżenia nie powinno szkodzić stronie, która to sytuacja odnosi się także do błędnego pouczenia strony przez organ co adresu jego siedziby, na który strona (stosując się do treści pouczenia) powinna kierować korespondencję, wnosząc skargę do Sądu za pośrednictwem organu. Brak pouczenia, pouczenie niepełne, błędne lub niejasne powoduje, że uchybienie terminu do wniesienia skargi jest niezawinione przez stronę i może być podstawą wniosku o przywrócenie terminu ( por. postanowienie NSA z dnia 9 lutego 2012 r. sygn. akt II OZ 61/12). Przyczyną uchybienia terminu do wniesienia niniejszej skargi było błędne zaadresowanie nadanej przesyłki przez pracownika Gminy. Jednakże z uwagi na nieprawidłowe pouczenie organu co do adresu, za pośrednictwem którego należało wnieść skargę, należało uznać, że Gmina [...] uprawdopodobniła w złożonym wniosku, że niezłożenie skargi w ustawowym terminie nastąpiło bez winy skarżącej, bowiem przesyłkę zawierającą skargę nadała na adres wskazany przez organ w pouczeniu zaskarżonej decyzji. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 86 § 1 p.p.s.a, orzekł jak w sentencji postanowienia.