I SA/Wa 817/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA – Anna Wesołowska po rozpoznaniu w dniu 22 lipca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. S., A. A. na niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 września 2013 r. sygn. akt I SAB/Wa 364/13 postanawia : odrzucić skargę K. S. i A. A.. Pismem z dnia [...] stycznia 2015 r. K. S. i A. A. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 września 2013 r. sygn. akt I SAB/Wa 364/13. Zarządzeniem z dnia 29 maja 2015 r. wezwano stronę skarżącą do wskazania, czy przed wniesieniem skargi do Sądu organ został ponownie wezwany do usunięcia naruszenia prawa poprzez wykonanie prawomocnego wyroku Sądu z dnia 12 września 2013 r. sygn. akt I SAB/Wa 364/13, w trybie art. 154 § 1 - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) a jeśli tak, to należało nadesłać to wezwanie, w terminie 7 dni, od daty doręczenia zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi. Zarządzenie doręczono Skarżącym w dniu [...] czerwca 2015 r. na wskazany przez nich adres pełnomocnika do doręczeń. W dniu [...] czerwca 2015 r. (data stempla biura podawczego) w odpowiedzi na powyższe wezwanie wpłynęło do Sądu pismo podpisane przez pełnomocnika skarżących do doręczeń, w którym oświadczył, że ustawa nie wymaga wielokrotnego wzywania do wykonania wyroku przed wniesieniem każdej kolejnej skargi na niewykonanie wyroku ze skargi na bezczynność, a tylko wezwania jeden raz. Pełnomocnik Skarżących do doręczeń wskazał, że wymagane wezwanie w trybie art. 154 § 1 p.p.s.a. zostało złożone w siedzibie organie w dniu [...] marca 2014 r. i jest skuteczne również w niniejszej sprawie. Zarządzeniem z dnia 8 lipca 2015 r. wezwano pełnomocnika do doręczeń – M. K. do udzielenia w terminie 7 dni informacji, czy spełnia przesłanki do reprezentowania skarżących K. S. i A. A. w postępowaniu przed sądami administracyjnymi określone w art. 35 § 1 p.p.s.a., w terminie 7 dni, pouczając o treści przepisu art. 35 § 1 p.p.s.a. Jeśli tak, wezwano do nadesłania w ww. terminie stosownego pełnomocnictwa procesowego – pod rygorem pominięcia czynności pełnomocnika. W dniu [...] lipca 2015 r. do Sądu wpłynęło pismo M. K., w którym oświadczył, że w niniejszym postępowaniu sądowoadministracyjnym jest wyłącznie pełnomocnikiem do doręczeń, a nie pełnomocnikiem procesowym skarżących. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje : Zgodnie z treścią art. 154 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) zwanej dalej p.p.s.a. w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania oraz w razie bezczynności organu lub przewlekłego prowadzenia postępowania po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Z powołanego przepisu wynika, że koniecznym warunkiem dopuszczalności skargi w przedmiocie wymierzenia organowi administracji publicznej grzywny w związku z niewykonaniem wyroku sądu, jest uprzednie pisemne wezwanie właściwego organu do wykonania wyroku. Innymi słowy jeżeli strona nie wezwała organu do wykonania orzeczenia sądu, skarga podlega odrzuceniu. Zarządzeniem z dnia 29 maja 2015 r. wezwano skarżących Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) a jeśli tak, to należało nadesłać to wezwanie, w terminie 7 dni, od daty doręczenia zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi. Z akt sprawy wynika, że skarżący otrzymali w dniu [...] czerwca 2015 r., wezwanie do wskazania, czy przed wniesieniem skargi do Sądu ponownie wezwali organ do usunięcia naruszenia prawa poprzez wykonanie prawomocnego wyroku Sądu z dnia 12 września 2013 r. sygn. akt I SAB/Wa 364/13, w trybie art. 154 § 1 - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Termin do wykonania wezwania upływał w dniu [...] czerwca 2015 r. Z akt sprawy wynika, że skarżący nie udzielili odpowiedzieli na powyższe wezwanie, jak również nie nadesłali wezwania do usunięcie naruszenia prawa przez organ. Nadesłane natomiast przez pełnomocnika do doręczeń – M. K. pismo z dnia [...] czerwca 2015 r. nie mogło wywołać skutków prawnych, gdyż podpisane zostało przez osobę do tego nieupoważnioną, tj. pełnomocnika do doręczeń. Dodatkowo wskazać należy, że z akt administracyjnych sprawy wynika, że skarżący przed wniesieniem skargi do Sądu z dnia [...] stycznia 2015 r., nie wezwali organu ponownie do wykonania wyroku Sądu z dnia 12 września 2013 r. w sprawie o sygn. akt I SAB/Wa 364/13. Wezwanie z dnia [...] marca 2014 r. skutkowało uznaniem za dopuszczalną wcześniejszej skargi Skarżących z dnia [...] marca 2014 r. zakończonej wydanym przez Sąd wyrokiem z dnia 12 listopada 2014 r. sygn. akt I SA/Wa 2013/14. Wezwanie to nie może jednak stanowić skutecznego wyczerpania trybu do wniesienia skargi w niniejszej sprawie. Brak jest bowiem podstaw do uznania, aby jedno wezwanie mogło odnosić skutek do kilku różnych skarg, choćby dotyczyły one tego samego przedmiotu. Jak wprost wynika z treści powołanego wyżej art. 154 § p.p.s.a. strona może wnieść skargę na niewykonanie wyroku Sądu, po uprzednim wezwaniu organu do jego wykonania. Wezwanie takie powinno być zatem złożone każdorazowo przed wniesieniem kolejnych skarg. Z powyższych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 154 § 1 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.