I SA/Wa 848/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Lenart po rozpoznaniu w dniu 3 października 2013 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku J. P. o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi W. K., M. D., M. F., M. F., B. K., S. R., S. R., J. W., J. R., J. S. i M. S. na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] kwietnia 2012 r., nr [...] w przedmiocie opinii w sprawie wypowiedzenia umów najmu garaży i ich rozbiórki postanawia odmówić dopuszczenia do udziału w sprawie J. P. Pismem z dnia 25 lutego 2013 r. skargi W. K., M. D., M. F., M. F., B. K., S. R., S. R., J. W., J. R., J. S. i M. S. wnieśli skargę na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] kwietnia 2012 r., nr [...], wydaną w przedmiocie opinii w sprawie wypowiedzenia umów najmu garaży i ich rozbiórki. W dniu 13 maja 2013 r. J. P. zgłosiła swój udział w ww. postępowaniu. Zarządzeniem z dnia 11 lipca 2013 r. Sąd wezwał wnioskodawczynię do sprecyzowania, czy ww. pismo stanowi wniosek o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania (art. 33 § 2 ppsa), czy też nową skargę J. P. na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] kwietnia 2012 r. W odpowiedzi na powyższe wystąpienie skarżąca wyjaśniła, że pismo z dnia 13 maja 2013 r. jest wnioskiem o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowania na prawach strony w niniejszej sprawie. W dniu 29 sierpnia 2013 r. Sąd zarządził o wezwaniu J. P. do wypowiedzenia się, czy wyczerpała ona tryb określony w art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym i wystąpiła do organu z wezwaniem do usunięcia naruszenia zaskarżoną w niniejszej sprawie uchwałą jej interesu prawnego lub uprawnienia. W przypadku pozytywnej odpowiedzi wezwał o nadesłanie odpisu ww. wezwania wraz z dokumentem potwierdzającym jego nadanie na adres organu administracji lub jego złożenia w siedzibie – w terminie 7 dni pod rygorem oddalenia wniosku. W odpowiedzi na powyższe wystąpienie wnioskodawczyni wskazała, że osobiście wyjaśniała organowi sprawę skarżonej uchwały oraz poinformowała go, że narusza jej prawa. Nie zastosowała się także do skarżonej uchwały i nie wydała garażu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) udział w charakterze uczestnika postępowania toczącego się przed sądem administracyjnym może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie. W niniejszej sprawie przedmiotem skargi jest uchwała Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] kwietnia 2012 r. w przedmiocie opinii w sprawie wypowiedzenia umów najmu garaży i ich rozbiórki, wniesiona w oparciu o przepis art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym., zgodnie z którym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Ponieważ przed wniesieniem skargi w tym trybie nie toczyło się żadne postępowanie administracyjne, w toku którego doszłoby do ustalenia osób, których interesu prawnego dotyczy zaskarżona uchwała, legitymację do wniesienia skargi, czy też do bycia uczestnikiem postępowania sądowoadministracyjnego może posiadać tylko taka osoba, której interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone w wyniku podjętej uchwały i która przed wniesieniem skargi wezwała właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Tym samym, jeżeli określona osoba występuje w sprawie ze skargi na uchwałę organu uchwałodawczego jednostki samorządu terytorialnego z wnioskiem o dopuszczenie jej do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze uczestnika, to musi wykazać, iż przed wystąpieniem z takim wnioskiem spełniła wymagania określone w art. 101 u.s.g., a rozstrzygnięcie sprawy dotyczy wprost jej interesu prawnego (por. postanowienie NSA z dnia 19 lutego 2008 r., sygn. akt II OSK 17/08, LEX nr 459415; postanowienie NSA z dnia 10 kwietnia 2008 r., sygn. akt II OZ 304/08, LEX nr 505982). Tymczasem z materiałów zgromadzonych w niniejszej sprawie nie wynika, aby wnioskodawczyni wzywała Zarząd Dzielnicy [...] do usunięcia naruszenia prawa w trybie przepisu art. 101 ust. 1 u.s.g. Skarżąca co prawda wyjaśniła, że osobiście interweniowała w organie administracji odnośnie naruszenia jej praw przez zaskarżoną uchwałę i nie wydała przedmiotowego garażu, na dowód czego załączyła pismo Zakładu Gospodarowania Nieruchomościami Dzielnicy [...] z dnia [...] października 2013 r. wzywające do zdania zajmowanego przez nią garażu, lecz z dokumentu tego nie wynika, aby wezwała ona organ w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym do usunięcia naruszenia prawa wywołanego zaskarżoną uchwałą. Brak spełnienia przez wnioskodawczynię ww. przesłanki dopuszczenia do udziału w niniejszym postępowaniu przesądza o konieczności rozpatrzenia zgłoszonego przez nią wniosku w sposób negatywny. Mając na uwadze powyższe Sąd, działając na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.