I SA/Wa 95/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Emilia Lewandowska Sędziowie : sędzia WSA Daniela Kozłowska (spr.) asesor WSA Przemysław Żmich Protokolant referendarz sądowy Aneta Wirkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 kwietnia 2007 r. sprawy ze skargi Miasta B. na decyzję Ministra Budownictwa z dnia [...] listopada 2006 r., nr ... w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji uwłaszczeniowej oddala skargę. Minister Budownictwa decyzją z dnia [...] listopada 2006 r. nr ... utrzymał w mocy decyzję Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] kwietnia 2004 r. nr ... o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody ... z 19 maja 1992 r. nr ..., zmienionej decyzją z 19 marca 1993 r. w przedmiocie uwłaszczenia ... Przedsiębiorstwa ... ... w B. w części dotyczącej działek nr ... i ..., położonych w B. pomiędzy ul. ... i .... W uzasadnieniu decyzji przedstawiono następujący stan sprawy. Wojewoda ... decyzją z dnia [...] maja 1992 r. zmienioną decyzją z 19 marca 1993 r. stwierdził na podstawie art. 2 ust. 1 - 3 ustawy z dnia 29 września 1990 r. o zmianie ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości (Dz. U. Nr 79, poz. 464) nabycie przez ... Przedsiębiorstwo ... ... w B. prawa użytkowania wieczystego gruntu oznaczonego jako działki nr ..., ... i ... oraz nabycie własności budynków i urządzeń znajdujących się na gruncie. Z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji uwłaszczeniowej w części dotyczącej działki nr ... i części działki nr ... wystąpił Zarząd Miasta B.... Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast decyzją z dnia [...] kwietnia 2004 r. odmówił stwierdzenia nieważności podając, że spełnione były przesłanki uwłaszczenia, o jakich mowa w art. 2 ustawy z 29 września 1990 r., a przepisy art. 60 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 ze zm.) nie mają mocy wstecznej. Również starania o przekazanie praw do przedmiotowych nieruchomości nie stanowią podstawy do stwierdzenia nieważności decyzji uwłaszczeniowej. Minister Budownictwa - po rozpatrzeniu wniosku Zarządu Miasta B. o ponowne rozpoznanie sprawy - decyzją z [...] listopada 2006 r. utrzymał w mocy decyzję Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast. Minister w uzasadnieniu wskazał, że prawidłowe są ustalenia co do istnienia przesłanek uwłaszczenia. Zarzut, że brak jest dokumentu potwierdzającego istnienie prawa zarządu podmiotu przedmiotowego gruntu jest nietrafny. Prawo zarządu wynika z decyzji Dyrektora Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Miejskiego w B. z dnia [...] kwietnia 1986 r. oraz wpisu w księdze wieczystej Kw nr .... Inne są kryteria prawne dokumentowania prawa zarządu na dzień 27 maja 1990 r. i na dzień 5 grudnia 1990 r. Argument, że przejęcie z mocy prawa przez Miasto B. Zespołu Szkół ... ... w B. w trybie art. 60 ust. 1 Przepisów wprowadzających ustawy reformujące administrację publiczną wskazuje na wadliwość decyzji uwłaszczeniowej nie jest zasadny. Przepisy te nie mają mocy wstecznej, a decyzja uwłaszczeniowa odnosi się do stanu z dnia [...] grudnia 1990 r. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie Miasto B. zarzuciło decyzji Ministra Budownictwa z [...] listopada 2006 r. naruszenie art. 2 ustawy o zmianie ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości, art. 6, 7, 10, 28, 77 oraz 156 § 1 pkt 2 k.p.a. i wniosło o jej uchylenie. ... Przedsiębiorstwo ... ... w B. nie legitymowało się decyzją wydaną w trybie art. 38 ust. 2 lub arat. 87 ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości, ani też wydaną z mocy art. 8 ust. 1 ustawy o gospodarce terenami w miastach i osiedlach. W dacie wydania decyzji uwłaszczeniowych nie obowiązywało jeszcze rozporządzenie z dnia 16 marca 1993 r. i dlatego decyzja o ustaleniu opłat nie była wystarczająca do uznania, że istniało prawo zarządu. Organ nie uwzględnił wszystkich istotnych okoliczności i nie wziął pod uwagę faktu, że jeden z obiektów na przedmiotowej nieruchomości został wzniesiony przy udziale innych podmiotów, w tym m.in. P..., W..., B... oraz ówczesnego Kuratorium Oświaty i Wychowania. W obecnym stanie prawnym spornej nieruchomości ... Przedsiębiorstwo ... ... w B. nie było stroną postępowania i dlatego skierowanie do niego zaskarżonej decyzji wyczerpuje przesłankę nieważności z art. 156 § 1 pkt 4 k.p.a. Organ nie ocenił dopuszczalności dokonania zmiany decyzji uwłaszczeniowej w sytuacji, gdy w orzecznictwie utrwalony jest pogląd, że art. 2 ust. 1 i 2 ustawy o zmianie ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości stanowi prawną przeszkodę do zmiany decyzji wydanej na tej podstawie prawnej w trybie art. 155 k.p.a., nawet wówczas, gdy strona wyraża na to zgodę. Odpowiadając na skargę Minister Budownictwa wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga jako niezasadna podlegała oddaleniu. Na wstępie należało ustalić, czy Miasto B. było uprawnione do wniesienia skargi na decyzję Ministra Budownictwa z [...] listopada 2006 r. Zgodnie z art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny. Kryterium "interesu prawnego", na którym oparta jest legitymacja do wniesienia skargi ma charakter materialnoprawny i wymaga stwierdzenia związku między sferą indywidualnych praw i obowiązków wnoszącego skargą a zaskarżonym aktem lub czynnością organu administracji. Tak więc interes prawny podmiotu wnoszącego skargę do sądu przejawia się w tym, że działa on bezpośrednio we własnym imieniu i ma roszczenie o przyznanie uprawnienia lub zwolnienia z nałożonego obowiązku. Interes prawny istnieje wtedy, kiedy można wskazać przepis prawa materialnego, z którego można wywieść dla danego podmiotu określone prawa i obowiązki. W niniejszej sprawie Miasto B. nie wykazało aby legitymowało się interesem prawnym w rozumieniu art. 50 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, co uzasadniałoby merytoryczne rozpoznanie wniesionej skargi. Z akt sprawy wynika, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 8 czerwca 2004 r. sygn. akt I SA 2473 oddalił skargę Miasta B. na decyzję Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] lipca 2002 r. nr ... w przedmiocie odmowy komunalizacji zabudowanej nieruchomości położonej w B., oznaczonej w ewidencji gruntów jako działki ... i .... Sąd przyjął, że niesporne między stronami jest, iż na przedmiotowej nieruchomości funkcjonował Zespół Szkół ... ... w B. co najmniej do 1993 r. Zgodnie z art. 1 pkt 5 ustawy z dnia 17 maja 1990 r. o podziale zadań i kompetencji określonych w ustawach szczególnych pomiędzy organy gminy a organy administracji rządowej oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. Nr 34, poz. 198) do właściwości organów gminy przeszły jako zadania własne jedynie działania związane z kierowaniem działalnością przedszkoli. Pozostałe zadania z zakresu oświaty i wychowania (w tym prowadzenie szkół zawodowych) nadal należały do administracji rządowej, w imieniu której działali kuratorzy oświaty. Ten stan faktyczny nie pozostawia wątpliwości, że w dniu 27 maja 1990 r. przedmiotowa nieruchomości służyła wykonywaniu zadań publicznych należących do organów administracji rządowej. Tym samym zostały spełnione przesłanki z art. 11 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz. U. Nr 32, poz. 191 ze zm.) przesądzające o wyłączeniu spornej nieruchomości spod komunalizacji. Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 12 stycznia 2006 r. sygn. I OSK 316/05 oddalił skargę kasacyjną Gminy B.. Zgodnie z art. 153 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu wiążą w sprawie ten sąd oraz organ, którego działanie lub bezczynność było przedmiotem zaskarżenia. W pojęciu "ocena prawna" mieści się przede wszystkim wykładnia przepisów prawa materialnego i procesowego. Ze względu na zakres przedmiotowy sprawy niniejszej i sprawy dotyczącej komunalizacji Sąd przyjął, że wynikająca z powołanych wyroków sądowych ocena prawna skutkuje, iż Miasto B. skoro nie posiada prawa do zabudowanej nieruchomości oznaczonej jako działki nr ... i ..., to tym samym nie jest uprawnione do zaskarżenia do sądu administracyjnego decyzji dotyczących uwłaszczenia tą nieruchomością. Z powyższych względów Sąd orzekł, jak w sentencji na podstawie art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.