I SA/Wa 975/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: - Sędzia WSA Iwona Maciejuk po rozpoznaniu w dniu 16 lipca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Gminy [...] o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Gminy [...] na decyzję Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia [...] lutego 2013 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji postanawia - wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji - W dniu 5 kwietnia 2013 r. Gmina [...] wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...]. Decyzją tą organ utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] lipca 2012 r. nr [...] mocą której stwierdził, że decyzja Wojewody [...] z dnia [...] maja 1991 r. nr [...] stwierdzająca nieodpłatne nabycie przez Gminę [...] z mocy prawa, własności nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów w jednostce w ewidencyjnej obrębie [...] jako działka nr [...], opisanej w karcie inwentaryzacyjnej nr [...] - w części dotyczącej lokalu nr [...] w budynku przy ul. [...] w M., posadowionego na działce nr [...] (powstałej z podziału działki nr [...]) wraz z przynależnymi temu lokalowi udziałami w części wspólnej budynku i prawie własności do pomieszczeń i urządzeń, które nie służą do wyłącznego użytku właścicieli poszczególnych lokali oraz udziałami we własności działki gruntu – została wydana z naruszeniem prawa, zaś w pozostałej części działki nr [...] Minister stwierdził nieważność w/w decyzji komunalizacyjnej. W skardze Gmina [...] wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Wniosek uzasadniła faktem, że decyzja ta może spowodować istotną zmianę stosunków w sferze prawa własności przedmiotowej nieruchomości. W przypadku stwierdzenia nieważności decyzji komunalizacyjnej, przywrócone zostają prawa byłych właścicieli, którzy mogą podjąć działania zmierzające do realizacji przysługujących im praw własności. Oznacza to, że istnieje realna możliwość zbycia nieruchomości, co może doprowadzić do sytuacji, której skutki będą trudne do odwrócenia, zaś organ administracyjny - działający w granicach swojej właściwości i kompetencji - nie będzie miał żadnych możliwości prawnych zniweczenia skutków cywilnoprawnych powstałych w wyniku zawartej umowy sprzedaży. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 61 § 3 zdanie pierwsze ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa Sygn. akt I SA/Wa 975/13 w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie wykonania. Ze wskazanej normy prawnej wynika obowiązek strony skarżącej wykazania przesłanek zawartych w powołanym przepisie, tj. określenie na jaką szkodę lub trudne do odwrócenia skutki może narazić wnioskodawcę wykonanie zaskarżonej decyzji. Pozytywne rozstrzygnięcie żądania strony zależy więc od spełnienia jednej z dwóch wymienionych wyżej przesłanek. Celem omawianej instytucji jest zatem ochrona strony przed wystąpieniem nieodwracalnych skutków lub znacznej szkody przed zbadaniem przez sąd administracyjny legalności zaskarżonego aktu lub czynności. Powołana w uzasadnieniu wniosku argumentacja skarżącej, przemawia za wstrzymaniem wykonania zaskarżonej decyzji. W przedmiotowej sprawie Minister Administracji i Cyfryzacji utrzymał w mocy własne orzeczenie z dnia [...] lipca 2012 r. stwierdzające, że decyzja komunalizacyjna Wojewody [...] z dnia [...] maja 1991 r. w części dotyczącej lokalu nr [...] w budynku przy ul. [...] w M., posadowionego na działce nr [...] wraz z przynależnymi temu lokalowi udziałami w części wspólnej budynku i prawie własności do pomieszczeń i urządzeń, które nie służą do wyłącznego użytku właścicieli poszczególnych lokali oraz udziałami we własności działki gruntu została wydana z naruszeniem prawa, zaś w pozostałej części działki nr [...] stwierdzające nieważność w/w decyzji komunalizacyjnej. Zatem następstwem prawnym wskazanej decyzji Ministra jest m. in. przywrócenie praw byłych właścicieli nieruchomości, którzy mogą podjąć działania zmierzające do realizacji przysługujących im praw własności, w tym wpisu do księgi wieczystej. Oznacza to, że istnieje realna możliwość zbycia nieruchomości, co rodzi niebezpieczeństwo obrotu prawnego przedmiotową nieruchomością, a co za tym idzie możliwość spowodowania nieodwracalnych skutków oraz wyrządzenia znacznej szkody. Organ administracyjny działający w granicach swojej właściwości i kompetencji nie będzie miał przy tym żadnych możliwości prawnych zniweczenia skutków cywilnoprawnych, które mogą powstać w wyniku zawartej umowy sprzedaży. Powołane we wniosku okoliczności stanowią zatem uzasadnioną przesłankę uwzględnienia wniosku i wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Przedstawione stanowisko znajduje także potwierdzenie w orzecznictwie sądów administracyjnych (v. postanowienia NSA z dnia: 21 maja 2009 r. sygn. akt I OZ Sygn. akt I SA/Wa 975/13 511/09, 28 marca 2007 r. sygn. akt I OZ 194/07, 25 listopada 2009 r. sygn. akt I OZ 1084/09, 2 grudnia 2009 r. sygn. akt I OSK 1095/09). Z tego względu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.