I SAB/Wa 24/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Sobielarska po rozpoznaniu w dniu 19 maja 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. W. na bezczynność Rady Gminy O. w przedmiocie działania organu postanawia: odrzucić skargę W. W. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na bezczynność Rady Gminy O. w przedmiocie przewlekłego i biurokratycznego załatwiania jego sprawy. W uzasadnieniu skargi skarżący podał, że jego skarga jest zdotyczy przewlekłego i biurokratycznego załatwienia sprawy w udzieleniu odpowiedzi na złożony w dniu 5 listopada 2010 r. wniosek i wydania odpisu zlecenia z podpisem skarżącego na scalenie jego własności stanowiącej [..] próbnego scalenia. Według skarżącego Rada Gminy O. nie przestrzega terminów ustawowych oraz w sposób przewlekły i biurokratyczny załatwia sprawę. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Postępowanie w sprawach skarg i wniosków zostało uregulowane w dziale VIII kodeksu postępowania administracyjnego, którego rozdział 2, obejmujący przepisy art. 227 - 240 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. nr 98 z 2000 r. poz. 1071 ze zm.), normuje postępowanie skargowe. W myśl art. 227 k.p.a. przedmiotem skargi może być zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. W postępowaniu skargowym uregulowanym w dziale VIII k.p.a. nie rozstrzyga się konkretnej sprawy administracyjnej, w konsekwencji nie kończy się ono wydaniem decyzji administracyjnej. Postępowanie to służy jedynie usprawnieniu działania administracji, eliminowaniu z niej zjawisk, takich jak nadmierna przewlekłość postępowania czy biurokratyzm. Postępowanie skargowe stanowi odrębny rodzaj postępowania, które zostaje uruchamiane, gdy skarga nie daje podstaw do żądania wszczęcia postępowania administracyjnego ogólnego lub szczególnego, a także nie może stanowić podstawy wniesienia powództwa lub wniosku czy skargi zmierzających do wszczęcia postępowania sądowego. Sąd w niniejszej sprawie przyjął, iż skarżący w rozpoznawanej skardze zarzucił Radzie Gminy O. bezczynność polegającą na przewlekłym i biurokratycznym załatwieniu sprawy w przedmiocie udzielenia odpowiedzi na złożony w dniu 5 listopada 2010 r. wniosek i wydania odpisu zlecenia z podpisem skarżącego na scalenie jego własności stanowiącej [..] próbnego scalenia. Dostrzegając powyższe zauważyć trzeba, iż udzielenie odpowiedzi na powyższy wniosek przez Radę Gminy O. oraz czynność związana z wydaniem żądanego przez skarżącego odpisu nie mogą stanowić przedmiotu skargi do sądu administracyjnego, nie należą bowiem do spraw wymienionych w art. 3 p.p.s.a., a żadna odrębna ustawa nie stanowi o możliwości ich zaskarżenia do sądu administracyjnego. Sąd administracyjny nie jest właściwy rzeczowo w takich sprawach. To zaś oznacza, iż ewentualna bezczynność Rady Gminy O. w tym zakresie nie podlega rozpoznaniu przez sąd administracyjny, z uwagi na brzmienie art. 3 § 2 pkt 8 i § 3 p.p.s.a. W tym miejscu warto zauważyć, iż w postanowieniu z 25 lutego 2009 r. (sygn. akt II OSK 241/09, lex nr 557044), Naczelny Sąd Administracyjny wyraźnie wskazał, iż sądy administracyjne nie są właściwe do rozpoznawania skarg powszechnych jakimi są skargi zawarte w dziale VIII k.p.a., a więc skargi związane z krytyką wykonywania zadań przez właściwe organy albo ich pracowników, ani także do oceny prawidłowości prowadzonego postępowania skargowego w trybie przepisów działu VIII k.p.a. Z wymienionych powodów Sąd uznał, iż merytoryczne rozpoznanie skargi na bezczynność Rady Gminy O. nie jest możliwe, albowiem dotyczy ona bezczynności nieobjętej zakresem właściwości sądów administracyjnych. Dlatego też Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w oparciu o art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. orzekł o odrzuceniu skargi.