I SAB/Wa 26/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Banasiewicz (spr.) Sędziowie WSA Monika Nowicka WSA Jolanta Zdanowicz Protokolant Katarzyna Babik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 października 2004 r. sprawy ze skargi P. Z. na bezczynność Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o przyznanie odszkodowania w trybie art. 160 kpa 1) zobowiązuje Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. do rozpatrzenia wniosku P. Z. z dnia 20 października 2003 r. o przyznanie odszkodowania w trybie art. 160 kpa w terminie 30 dni od doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy, 2) zasądza od Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. na rzecz P. Z kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. W dniu 5 stycznia 2004 r. P. Z. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. w przedmiocie "orzeczenia zwrotu szkody, jakiej doznał w latach 1996-1999 w wyniku bezpodstawnego wstrzymania równoważnika mieszkaniowego". W uzasadnieniu pisma (datowanego 31 grudnia 2003 r.), w którym zawarto powyższa skargę na bezczynność, P. Z. podniósł miedzy innymi, że w dniu 21 października 2003 r. wystąpił do Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. z przytoczonym wyżej żądaniem, wskazując jako podstawę decyzję Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. nr [...] z [...] kwietnia 2002 r. stwierdzającą nieważność decyzji podległych mu dyrektorów komórek terenowych Wojskowej Agencji Mieszkaniowej (G., M.), w wyniku których doznał przedmiotowej szkody. Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej pismem z dnia 5 listopada 2003 r. skierował sprawę do rozpoznania przez Dyrektora Oddziału Terenowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w G., nie podejmując osobiście merytorycznych decyzji, tym samym nie wykonał obowiązku nałożonego na niego art. 160 § 4 kpa. Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. w odpowiedzi na skargę wnosił o jej oddalenie, potwierdzając, że adresowane do niego wystąpienie skarżącego, które wpłynęło w dniu 30 lipca 2003 r. przekazane zostało przy piśmie z dnia 5 listopada 2003 r. do Dyrektora Oddziału Rejonowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w G., o czym zgodnie z obowiązującym wówczas art. 65 § 1 kpa powiadomiono skarżącego. Zgłoszone przez P. Z. roszczenie odszkodowawcze w sprawie niniejszej nie przysługuje, gdyż organem właściwym do wydania decyzji w sprawie równoważnika mieszkaniowego jest dyrektor właściwego oddziału terenowego, a organem drugiej instancji dyrektor oddziału rejonowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga zasługiwała na uwzględnienie. Poza sporem pozostaje fakt zgłoszenia w dniu 30 października 2003 r. przez P. Z. do Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. żądania odszkodowawczego na podstawie art. 160 kpa wynikającego z wydania przez ten organ decyzji z dnia [...] kwietnia 2002 r., nr [...], w której stwierdzono nieważność decyzji nr [...] z dnia [...] października 1998 r. Dyrektora Oddziału Rejonowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w G. (kserokopia decyzji k. 9 akt sądowych sygn. I SAB/Wa 6/04, z których wyłączono do odrębnego rozpoznania pismo skarżącego potraktowane jako skarga w sprawie niniejszej). Jak przyznał w odpowiedzi na skargę Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W., roszczenie odszkodowawcze skarżącego nie zostało dotychczas rozpatrzone. Zgodnie z art. 160 § 1 kpa stronie, która poniosła szkodę na skutek wydania decyzji z naruszeniem przepisu art. 156 § 1 albo stwierdzenia nieważności takiej decyzji, służy roszczenie o odszkodowanie za poniesioną rzeczywistą szkodę, chyba, że ponosi ona winę za powstanie okoliczności wymienionych w tym przepisie. Stosownie zaś do § 4 art. 160 kpa o odszkodowaniu przysługującym od organu wymienionego w § 1 orzeka organ administracji publicznej, który stwierdził nieważność decyzji z powodu naruszenia przepisu art. 156 § 1 kpa. W świetle podniesionych wyżej okoliczności rozpoznawane w sprawie niniejszej skargę na bezczynność organu uznać należało za uzasadnioną, czego konsekwencją było zobowiązanie Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. do rozpatrzenia wniosku o przyznanie odszkodowania w terminie trzydziestu dnia od doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy przekazanymi sądowi przy odpowiedzi na skargę. Dodać należy, że z dniem 1 września 2004 r. weszła w życie ustawa z dnia 17 czerwca 2004 r. o zmianie ustawy – Kodeks cywilny oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr. 162, poz. 1692) na mocy której uchylony został między innymi art. 160 kpa (art. 2 ustawy). Jednakże zgodnie z art. 5 tej ustawy do zdarzeń i stanów prawnych powstałych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy stosuje się wymienione w tym artykule przepisy, między innymi art. 153, art. 160 i art. 161 § 5 kpa, w brzmieniu obowiązującym do dnia wejścia w życie tej ustawy. Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 149 i art. 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr. 153, poz. 1270 ze zm.) orzeczono jak w sentencji wyroku.