I SAB/Wa 28/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym Sędzia WSA Jolanta Zdanowicz (spr.) po rozpoznaniu w dniu 26 kwietnia 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. na bezczynność Wójta Gminy L. w przedmiocie zawarcia umowy najmu postanawia: odrzucić skargę. A. S. – Kierownik Niepublicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej "M." wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na bezczynność Wójta Gminy L. odnośnie niepodpisania przez niego umowy na wynajem całego Ośrodka Zdrowia w L. na rzecz Niepublicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej "M.". Jak wskazano w uzasadnieniu złożonej skargi Rada Gminy w L. uchwałą z dnia [...] października 2004 r. nr [...], podjęta na podstawie art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.) wyraziła zgodę na wynajem na okres [...] lat w formie bezprzetargowej lokali użytkowych położonych w budynku przy ul. [...] w L. pod usługi medyczne Pani A. S. – Niepubliczny Zakład Opieki Zdrowotnej M. W uchwale zobowiązano również Wójta Gminy L. do zawarcia umowy najmu budynku Ośrodka Zdrowia w L. ul [...] dla NZOZ "M." A. S. Zgodnie z art. 3 § 2 ust. 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach: 1. decyzji administracyjnych, 2. postanowień wydanych w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończących postępowanie, a także postanowień rozstrzygających sprawę co do istoty, 3. postanowień wydanych w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4. innych niż wymienione wcześniej akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Dopuszczalność zatem skargi na bezczynność Wójta Gminy L. w związku z niepodpisaniem przez niego umowy na wynajem, zależy od tego czy zaskarżone działanie mieści się w kategorii wskazanej w podpunkcie 4, a więc czy ma charakter publicznoprawny, dotyczy uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, zostało podjęte w sprawie indywidualnej. Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem Naczelnego Sądu Administracyjnego przez sprawy z zakresu administracji publicznej (sprawy publicznoprawne) należy rozumieć "wszelkie akty, czynności, działania i sprawy załatwiane przez naczelne i centralne organy administracji państwowej, terenowe organy administracji rządowej, organy jednostek samorządu terytorialnego oraz inne organy w zakresie, w jakim zostały powołane z mocy prawa do załatwiania spraw z zakresu administracji publicznej, które nie mają charakteru cywilnoprawnego". W przedmiotowej sprawie zawarcie umowy najmu, mimo, iż ma źródło w uchwale organu gminy, nie jest czynnością z zakresu administracji publicznej w rozumieniu art. 3 § 2 ust. 4 powołanej ustawy. Ewentualne zawarcie umowy najmu podlegać będzie reżimowi wynikającemu z przepisów kodeksu cywilnego i zasad swobodnego kształtowania stosunków zobowiązaniowych, zatem jest to czynność cywilnoprawna. Mając na uwadze powyższe uznając, że sprawa ta nie należy do właściwości sądu administracyjnego, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji.