I SAB/Wa 97/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym Przewodniczący sędzia WSA Daniela Kozłowska po rozpoznaniu w dniu 20 lipca 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. K. na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie likwidacji szkoły postanawia odrzucić skargę. Z. K. pismem z dnia 18 maja 2006 r. wniósł za pośrednictwem Wojewody [...] do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie niezajęcia jako organ nadzoru stanowiska co do zgodności z prawem Uchwały Rady Gminy M. z dnia [...] grudnia 2005 r. nr [...] w sprawie likwidacji Publicznej Szkoły Podstawowej w K.. Jak wynika z akt sprawy, Z K. pismem z dnia 30 grudnia 2005 r. zatytułowanym "skarga" powołując się na przepis art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym wniósł do Wojewody Mazowieckiego o uchylenie ww. uchwały Przy piśmie z dnia 5 stycznia 2006 r. Wojewoda [...] przekazał skargę Z. K. do rozpatrzenia według właściwości Radzie Gminy M. o czym poinformował skarżącego pismem z dnia 5 stycznia 2006 r. nr [...], wskazując jednocześnie, że kwestionowana uchwała badana jest przez organ nadzoru po kątem jej zgodności z prawem. Rada Gminy M. po rozpoznaniu w dniu 26 stycznia 2006 r. skargi Z. K. uznała ją za bezzasadną, a o swoim stanowisku pismami z dnia 30 stycznia 2006 r. poinformowała skarżącego oraz organ nadzoru. W skardze z dnia 18 maja 2006r. na bezczynność Wojewody [...] Z. K. podniósł, iż do dnia wniesienia skargi nie otrzymał decyzji Wojewody [...] działającego jako organ nadzoru czy uchwała Rady Gminy M. o likwidacji szkoły jest zgodna z prawem. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje. Skarga Z. K. jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie m.in. w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4 powołanej ustawy, tj. w przypadkach niepodejmowania przez organy administracji nakazanych prawem aktów lub czynności w sprawach indywidualnych. Wniesienie skargi na bezczynność jest przy tym uzasadnione nie tylko przypadkiem niedotrzymania terminu załatwienia sprawy, ale także przypadkiem odmowy wydania aktu, mimo istnienia w tym względzie ustawowego obowiązku. Przedmiotem wniosku skarżącego z dnia 30 grudnia 2005 r. skierowanego do Wojewody [...], było wystosowane w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm.) wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, które to wezwanie warunkuje złożenie skargi do sądu administracyjnego na kwestionowaną przez skarżącego uchwałę. W myśl art. 101 ust. 1 powołanej ustawy każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Na wstępie należy wskazać, że powyższy wniosek Z. K. skierował do niewłaściwego w sprawie organu, gdyż prawidłowym adresatem takiego wezwania winien być organ, który wydał kwestionowaną uchwałę, tj. Gmina M.. Niezależnie od powyższego, Sąd zauważa, iż wezwanie do usunięcia naruszenia prawa (skierowane do właściwego adresata) nie skutkuje powstaniem po stronie organu obowiązku prawnego wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały czy też wydania decyzji odmawiającej uwzględnienia wniosku. Zatem, wobec faktu, iż skarga na bezczynność może dotyczyć jedynie spraw, w których organ jest władny oraz zobowiązany do zajęcia stanowiska w formie, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 1-4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (decyzja, postanowienie, inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa), skargę Z. K. jako niedopuszczalną należało odrzucić. Na marginesie Sąd zauważa, iż fakt poinformowania Z. K. o prowadzonym przez Wojewodę [...] postępowaniu nadzorczym w stosunku do uchwały Rady Gminy M., nie oznaczał, że postępowanie to wywołał wniosek skarżącego z dnia 30 grudnia 2005 r. Postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały organu gminy, organ nadzoru prowadzi zawsze z urzędu nie zaś na wniosek osób trzecich. Z tego powodu ewentualne pisma takich osób, wskazujące na wadliwości prawne określonych uchwał, nie powodują powinności wszczęcia postępowania oraz wydania w tym zakresie stosownej decyzji. Mając na uwadze powyższe, wobec niedopuszczalności skargi, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo po postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w postanowieniu.