I SO/Wa 1455/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Boniecka-Płaczkowska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 2 lutego 2017 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku P.G. o wymierzenie grzywny Prezydentowi [...] za nieprzekazanie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy postanawia: 1. wymierzyć Prezydentowi [...] grzywnę w wysokości 100 (sto) złotych; 2. zasądzić od Prezydenta [...] na rzecz P.G. kwotę 580 (pięćset osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. P.G. wnioskiem z [...] września 2016 r. wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie o wymierzenie Prezydentowi [...] grzywny, na podstawie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.) - powoływanej dalej jako "ppsa", za nieprzekazanie do Sądu jego skargi z dnia [...] lipca 2016 r. o wymierzenie organowi grzywny w związku z niewykonaniem wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 lutego 2015 r. sygn. akt I SAB/Wa 648/14. W odpowiedzi na wniosek organ wniósł o jego oddalenie i wyjaśnił, że ww. skarga P.G. wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy została przekazana do Sądu przy piśmie z dnia 9 września 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 54 § 1 ppsa, skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Organ przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (art. 54 § 2 ppsa). Natomiast w razie niezastosowania się do tego obowiązku sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 tej ustawy, tj. do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Grzywna, o której mowa w art. 55 § 1 ppsa ma charakter mieszany: dyscyplinująco-represyjny. Jest to środek, którego zastosowanie ma doprowadzić do wykonania przez organ obowiązku z art. 54 § 2 ppsa, jednak wyłączną, materialnoprawną przesłanką takiego orzeczenia jest niewypełnienie tego obowiązku w terminie przewidzianym w tym przepisie (takie stanowisko przyjął Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 5 lipca 2006 r., sygn. akt II OSK 1024/06, ONSAiWSA, 2006 r., Nr 6, poz. 156, które Sąd w tym składzie podziela i przyjmuje jako własny). W orzecznictwie sądowoadministracyjnym podkreśla się, że fakt przekazania skargi przed rozpoznaniem wniosku o nałożenie na organ grzywny nie może przesądzać o braku przesłanek do jej wymierzenia. Podobnie, przyczyny które spowodowały nieprzekazanie sądowi skargi w zakreślonym przez prawo terminie oraz okres uchybienia, nie mają znaczenia dla możliwości wymierzenia grzywny, a mogą jedynie rzutować na jej wysokość. Sąd orzeka o grzywnie według swego uznania i wymierza ją w wysokości adekwatnej do stopnia niewypełnienia przez organ obowiązku przesłania skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie, z uwzględnieniem okresu w jakim organ pozostawał w zwłoce oraz okoliczności faktycznych, które legły u podstaw uchybienia przez organ temu obowiązkowi. Jak wynika z akt sprawy, P.G. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem organu, skargę z dnia [...] lipca 2016 r. o wymierzenie organowi grzywny za niewykonanie wyroku WSA w Warszawie z dnia 12 lutego 2015 r. Skarga ta, jak wynika z prezentaty organu, wpłynęła do Urzędu [...] w dniu 29 lipca 2016 r. Od tej daty rozpoczął bieg trzydziestodniowy termin do wykonania przez organ obowiązku, o którym mowa w art. 54 § 2 ppsa. Termin ten upłynął w dniu 29 sierpnia 2016 r. Tymczasem skarga P.G. została przekazana przez organ w dniu 22 września 2016r. (data prezentaty Sądu) i została zarejestrowana pod sygnaturą I SA/Wa 1387/16. Z zestawienia powyższych dat wynika, że organ wykonał obowiązek przekazania skargi wraz z aktami sprawy oraz odpowiedzią na skargę ponad trzy tygodnie po upływie terminu, o którym mowa w art. 54 § 2 ppsa. Przedmiotowy wniosek o wymierzenie grzywny zasługuje więc na uwzględnienie. Ustalając wysokość grzywny, Sąd wziął pod uwagę termin jaki upłynął od dnia wpłynięcia skargi do organu do dnia jej przekazania i uznał, iż grzywną adekwatną do terminu uchybienia jest kwota 100 zł. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 55 § 1 w związku z art.154 § 6 ppsa, orzekł jak w punkcie 1 sentencji postanowienia. O zwrocie kosztów postępowania w punkcie 2 sentencji postanowienia, orzeczono na podstawie art. 200, art. 205 § 2 w związku z art. z art. 64 § 3 ppsa oraz § 14 ust. 1 pkt 1 lit. c rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych (Dz. U. z 2015 r., poz. 1804).