I SO/Wa 28/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Przemysław Żmich (spr.) po rozpoznaniu w dniu 20 lutego 2025 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku K. P. o wymierzenie Ministrowi Zdrowia grzywny w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.) za nieprzekazanie w terminie skargi wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy postanawia: oddalić wniosek. Pismem z dnia 19 października 2024 r. K. P. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosek o wymierzenie grzywny Ministrowi Zdrowia za nieprzekazanie w ustawowym terminie jej skargi wraz z aktami sprawy. Wnioskodawczyni uważa, że organ powinien przekazać sądowi skargę wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy. Skarżąca podała, że do akt niniejszej sprawy należą: ponaglenie, wniosek do Ministra Zdrowia z 10 stycznia 2024 r., odpowiedź Ministra Zdrowia z 18 lutego 2024 r., skarga do Prezesa Rady Ministrów na sposób rozpatrzenia wniosku z 25 lutego 2024 r., pismo Kancelarii Premiera przekazujące skargę do Ministra Zdrowia z 29 lutego 2024 r. Skarżąca wskazała, że nie rozumie dlaczego Minister nie przesłał do sądu ze skargą kompletnych akt sprawy. Wniosła o wymierzenie Ministrowi grzywny za nieprzekazanie wraz ze skargą akt sprawy w terminie. Pismem z 19 grudnia 2024 r. Sąd przesłał Ministrowi Zdrowia wniosek skarżącej z 19 października 2024 r. o wymierzenie organowi grzywny za nieprzekazanie w ustawowym terminie skargi wraz z aktami sprawy, wzywając jednocześnie do ich nadesłania, w terminie 7 dni od daty jego doręczenia, odpowiedzi na powyższy wniosek. Przedmiotowe pismo zostało doręczone Ministrowi 19 grudnia 2024 r. W odpowiedzi z 20 grudnia 2024 r. na przedmiotowy wniosek skarżącej Minister Zdrowia wskazał, że ponownie przekazuje dokumentację w sprawie (z wnioskowanym ponagleniem skarżącej), jednocześnie uznając, że przekazane dokumenty stanowią kompletną dokumentację zgromadzoną w przedmiotowej sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Wniosek podlegał oddaleniu. Zgodnie z art. 54 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.) – dalej zwanej "ppsa" organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, w postaci papierowej lub elektronicznej, w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. W razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 ppsa, o czym stanowi art. 55 § 1 ppsa. Z przywołanego wyżej przepisu wynika, że wymierzenie grzywny nie jest obligatoryjne, ma charakter fakultatywny, o czym przesądza sformułowanie użyte przez ustawodawcę w treści art. 55 § 1 ppsa "sąd (...) może orzec". W orzecznictwie dominuje pogląd, iż grzywna o której mowa w art. 55 § 1 ppsa ma mieszany, dyscyplinująco-restrykcyjny charakter. Rozstrzygając w przedmiocie nałożenia na organ grzywny w trybie art. 55 § 1 ppsa, Sąd winien wziąć pod uwagę wszystkie okoliczności sprawy, a więc także przyczyny niewypełnienia przez organ obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, czas, jaki upłynął od wniesienia skargi, a także, czy przed rozpatrzeniem wniosku o wymierzenie grzywny organ wypełnił ten obowiązek i wyjaśnił powody niedotrzymania terminu. W rozpoznawanej sprawie Minister Zdrowia otrzymał skargę K. P. z 21 sierpnia 2024 r. na bezczynność i przewlekłość w tej samej dacie co data jej sporządzenia (Urzędowe Poświadczenie Przedłożenia, tzw. UPP - wskazuje datę doręczenia 21 sierpnia 2024 r.). Wbrew temu co twierdzi K. P., przy piśmie przewodnim z 20 września 2024 r. Minister Zdrowia przekazał WSA w Warszawie do systemu EZD (Elektroniczne Zarządzanie Dokumentacją), który obsługuje Sąd, jako załączniki: skargę, odpowiedź na skargę i akta sprawy. W załącznikach tych są wymienione wszystkie dokumenty, które także – zdaniem skarżącej – stanowią kompletne akta sprawy administracyjnej, tj. ponaglenie, wniosek do Ministra Zdrowia z 10 stycznia 2024 r., odpowiedź Ministra Zdrowia z 18 lutego 2024 r., skarga do Prezesa Rady Ministrów na sposób rozpatrzenia wniosku z 25 lutego 2024 r., pismo Kancelarii Premiera przekazujące skargę do Ministra Zdrowia z 29 lutego 2024 r. Całość tej korespondencji od organu wpłynęła do WSA w Warszawie 20 września 2024 r., co potwierdza UPP załączone do pisma przewodniego Ministra Zdrowia. Sprawa ze skargi na bezczynność i przewlekłość Ministra Zdrowia została zarejestrowana pod sygn. akt I SAB/Wa 213/24. W tej sytuacji termin 30-dniowy z art. 54 § 2 ppsa - liczony (zgodnie z art. 83 § 1 ppsa w zw. z art. 111 § 2 Kodeksu cywilnego) od dnia następnego po otrzymaniu przez Ministra Zdrowia skargi z 21 sierpnia 2024 r. do daty jej przekazania wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy - został zachowany, skoro dokumentacja ta wpłynęła do WSA w Warszawie 20 września 2024 r. (w ostatnim dniu biegu terminu z art. 54 § 2 w zw. z art. 83 § 5 ppsa). W tej sytuacji uznać należało, że wniosek skarżącej z 19 października 2024 r. o wymierzenie organowi grzywny w trybie art. 55 § 1 ppsa, nie zasługiwał na uwzględnienie. Faktem jest to, że pracownik sekretariatu WSA w Warszawie, wykonując pkt III. zarządzenia Przewodniczącego Wydziału I WSA w Warszawie z 2 października 2024 r. (karta 1 akt sądowych), pismem z 11 października 2024 r. wezwał skarżącą do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez przedłożenie ponaglenia z art. 37 § 1 kpa, jednakże z systemu EZD wynika, że ponaglenie to było szóstym załącznikiem do pisma przewodniego Ministra Zdrowia z 20 września 2024 r. przesłanym przy tym piśmie Sądowi 20 września 2024 r., czego prawdopodobnie nie dostrzegła osoba przygotowująca projekt zarządzenia Przewodniczącego Wydziału I z 2 października 2024 r. W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 55 § 1 ppsa orzekł, jak w sentencji postanowienia.