II SA 3347/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA (del.) Jan Bała Sędziowie WSA Iwona Dąbrowska (spr.) Asesor WSA Joanna Kube Protokolant Anna Siwonia po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 lutego 2004 r. sprawy ze skargi L. P. na decyzję Dowódcy Wojsk Lotniczych i Obrony Powietrznej z dnia [...] września 2002 r. nr [...]. w przedmiocie wypłaty zasiłku pogrzebowego 1. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji 2. decyzja nie podlega wykonaniu w całości 1. zasądza od Dowódcy Wojsk Lotniczych i Obrony Powietrznej na rzecz skarżącego L. P. 240 (dwieście czterdzieści) zł tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego. Komendant [...] Bazy Materiałowo - Technicznej w T. decyzją z dnia [...] lipca 2002 r. wydaną na podstawie § 1 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 16 marca 1993 r. w sprawie określenia organów wojskowych i organów wojskowych wyższego stopnia, właściwych w sprawach określonych w ustawie o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych oraz ustawie o uposażeniu (Dz.U. Nr 23, poz. 101) oraz art. 104 kpa odmówił Panu L. P. przyznania zasiłku pogrzebowego z tytułu śmierci ojca K. P.. Od powyższej decyzji Pan L. P. odwołał się zarzucając jej błędną interpretację przepisów ustawy z dnia 17 grudnia 1974 r. o uposażeniu żołnierzy (Dz.U. z 2002 r. Nr 76, poz. 693) i wnosząc o przyznanie zasiłku pogrzebowego w pełnej wysokości. W odwołaniu od decyzji Pan L. P. zawarł równocześnie wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji organu pierwszej instancji. Dowódca Wojsk Lotniczych i Obrony Powietrznej decyzją z dnia [...] września 2002 r., wydaną na podstawie art. 138 § 2 kpa, art. 20 ust. 3 ustawy z dnia 17 grudnia 1974 r. o uposażeniu żołnierzy (Dz.U. z 2002 r. Nr 76, poz. 693), § 2, 3 i 4 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 23 lipca 2002 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu wypłacania zasiłków pogrzebowych z tytułu śmierci członka rodziny żołnierza zawodowego uchylił zaskarżoną decyzję w całości i przekazał do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że w świetle § 2 rozporządzenia, w przypadku pokrycia kosztów pogrzebu członka rodziny żołnierza zawodowego przez więcej niż jedną osobę uprawnioną wypłaca się tylko jeden zasiłek, o którym mowa w art. 20 ust. 3 ustawy o uposażeniu żołnierzy zawodowych. Tak więc o taki zasiłek może ubiegać się tylko jedna uprawniona do tego osoba. W myśl zaś § 3 ust. 1 rozporządzenia, jeżeli osobie uprawnionej przysługuje również zasiłek pogrzebowy na podstawie przepisów szczególnych, osoba ta pobiera w pierwszej kolejności zasiłek pogrzebowy na podstawie tych przepisów, a jeżeli jest on niższy od zasiłku, o którym mowa w § 2 - odpowiednie wyrównanie. Organ uznał, że nie znajduje uzasadnienia pogląd organu pierwszej instancji, że skarżącemu nie przysługuje zasiłek pogrzebowy. W skardze do Sądu Pan L. P. wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji i o zasądzenie kosztów zastępstwa procesowego. W odpowiedzi na skargę Dowódca Wojsk Lotniczych i Obrony Powietrznej wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie należy wyjaśnić, iż zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. nr 153, poz. 1271) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270). Stosowanie do art. 134 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Skarga okazała się zasadna. Organy administracji publicznej podejmujące decyzje administracyjne związane są rygorami procedury administracyjnej, określającej ich obowiązki w zakresie prowadzenia postępowania i orzekania. Stosownie do art. 58 i 59 kodeksu postępowania administracyjnego w razie uchybienia terminu do wniesienia odwołania organ odwoławczy obowiązany jest przed rozpatrzeniem odwołania wydać orzeczenie w przedmiocie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. Rozpatrzenie odwołania wniesionego z uchybieniem terminu, który nie został przywrócony, stanowi rażące naruszenie prawa w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 2 kpa. Oznacza to bowiem niedopuszczalną weryfikację w postępowaniu odwoławczym decyzji ostatecznej, korzystającej z cech trwałości, o jakiej mowa w art. 16 § 1 kpa (zob. uchwała siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 października 1998 r., OPS 11/98 - ONSA z 1999 r. Nr 1, poz. 4). W rozpatrywanej sprawie Dowódca Wojsk Lotniczych i Obrony Powietrznej rozpoznał odwołanie wniesione po terminie, bez wydania postanowienia o przywróceniu terminu do wniesienia odwołania. Uzasadnia to stwierdzenie nieważności zaskarżonej decyzji. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał skargę za zasadną i na podstawie art. 145 § 1 pkt 2 powołanej ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270) w związku z art. 156 § 1 pkt 2 kpa orzekł jak w sentencji. O wykonalności wyroku orzeczono na podstawie art. 152, zaś o kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 200 i 209 powołanej ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.