II SA 4851/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA - Iwona Dąbrowska (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 1 grudnia 2004 r. sprawy ze skargi K.W. na decyzję Ministra, Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] listopada 2003 r. nr [...] w przedmiocie prawa do świadczenia przedemerytalnego 1. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji, 2. zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości, Pani K. W. zarejestrowała się w Powiatowym Urzędzie Pracy w P. w dniu [...] stycznia 2003 r. i decyzją z dnia [...] stycznia 2003 r. Starosta Powiatu P. orzekł o przyznaniu skarżącej od dnia[...]stycznia 2003 r. prawa do świadczenia przedemerytalnego. W dniu [...] lutego 2003 r. Powiatowy Urząd Pracy złożył w Zakładzie Ubezpieczeń Społecznych [...] Oddział w W. Inspektorat Nr [...] wniosek wraz z dokumentami sprawy p. K. W. w celu wydania decyzji ustalającej wysokość emerytury. Zakład Ubezpieczeń Społecznych decyzją z dnia [...] czerwca 2003 r. odmówił wyliczenia emerytury dla celów wypłaty świadczenia przedemerytalnego. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że nie uznał okresu pracy chałupniczej od dnia [...] czerwca 1976 r. do[...]października 1987 r. bowiem przedłożone przez skarżącą dokumenty nie wskazują ażeby osiągnęła ona w tym czasie zarobki w wysokości co najmniej 50% najniższego wynagrodzenia obowiązującego w danym okresie. Z wyliczeń Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Inspektorat Nr [...] zawartych w decyzji wynika, że łączny okres zatrudnienia skarżącej wynosi 24 lata, 8 miesięcy i 17 dni. W związku z powyższym Powiatowy Urząd Pracy w P. zwrócił się w dniu [...] lipca 2003 r. do Wojewody [...] z wnioskiem z o stwierdzenie nieważności decyzji Starosty Powiatu P. z dnia [...]stycznia 2003 r., przyznającej p. K.W. prawo do świadczenia przedemerytalnego. Wojewoda [...] uwzględnił wniosek PUP w P. i decyzją z dnia [...] września 2003 r. stwierdził nieważność decyzji Starosty Powiatu P. z dnia [...] stycznia 2003 przyznającej p. K. W. prawo do świadczenia przedemerytalnego. W uzasadnieniu tej decyzji organ wskazał, że zgodnie z art. 37 k ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (Dz.U. z 2003 r. Nr 58, poz. 514 ze zm.) świadczenie przedemerytalne przysługuje osobie, spełniającej określone w ustawie warunki do uzyskania statusu bezrobotnego i prawa do zasiłku, jeżeli do dnia rozwiązania stosunku pracy lub stosunku służbowego z przyczyn dotyczących zakładu pracy, w którym była zatrudniona przez okres nie krótszy niż 6 miesięcy, ukończyła co najmniej 50 lat kobieta i 55 lat mężczyzna oraz osiągnęła okres uprawniający do emerytury wynoszący co najmniej 30 lat dla kobiety i 35 lat dla mężczyzny. Wojewoda [...] wskazał, że z decyzji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Inspektorat Nr [...] wynika, że łączny okres zatrudnienia skarżącej wynosi 24 lata, 8 miesięcy i 17 dni co powoduje, że skarżąca nie spełnia przestanek ustawowych niezbędnych do uzyskania prawa do świadczenia przedemerytalnego od dnia [...] stycznia 2003 r. Skarżąca otrzymała tę decyzję w dniu 19 września 2003 r. zaś odwołanie od niej złożyła, za pośrednictwem Powiatowego Urzędu Pracy w P., w dniu 6 października 2003 r. Minister Gospodarki Pracy i Polityki Społecznej decyzją z dnia [...] listopada 2003 r. utrzymał decyzję w mocy. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego p. K. W. wniosła o zmianę decyzji i zaliczenie jej brakującego okresu zatrudnienia do stażu pracy. W odpowiedzi na skargę Minister Gospodarki Pracy i Polityki Społecznej wniósł o jej oddalenie. Podtrzymał zaskarżoną decyzję i argumenty zawarte w jej uzasadnieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Na wstępie należy wyjaśnić skarżącej, iż zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. nr 153, poz. 1271) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.). Stosownie do art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Stosowanie zaś do art. 134 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Skarga okazała się zasadna. W rozpatrywanej sprawie Minister Gospodarki Pracy i Polityki Społecznej decyzją z dnia [...] listopada 2003 r. rozpoznał odwołanie skarżącej od decyzji Wojewody [...]. Wskazać należy, że skarżąca otrzymała decyzję Wojewody Mazowieckiego w dniu 19 września 2003 r., odwołanie zaś od niej złożyła, za pośrednictwem Powiatowego Urzędu Pracy w P. w dniu 6 października 2003 r., a zatem po upływie terminu przewidzianego w art. 129 § 2 kpa. Wskazać należy, że organy administracji publicznej podejmujące decyzje administracyjne związane są rygorami procedury administracyjnej, określającej ich obowiązki w zakresie prowadzenia postępowania i orzekania Ze względu na pewność i trwałość statusu prawnego strony, zwłaszcza gdy nabyła ona uprawnienie, decyzja ostateczna może być wzruszona tylko na zasadach określonych w rozdziałach 12 lub 13 działu II k.p.a. Wprawdzie w art. 58 przewidziana jest możliwość przywrócenia terminu m.in. również do wniesienia odwołania, ale jest ona uwarunkowana prośbą zainteresowanego, który obowiązany jest uprawdopodobnić, że uchybienie nastąpiło bez jego winy (§ 1), przy czym sama możliwość wniesienia takiej prośby jest warunkowana terminem, którego przywrócenie jest niedopuszczalne (§ 2 i 3). Wszystkie te ograniczenia i uwarunkowania mają służyć m.in. ochronie praw nabytych na podstawie decyzji ostatecznej i organ administracji jest obowiązany mieć tę ochronę na względzie w każdym wypadku wszczynania postępowania w sprawie wzruszenia takiej decyzji. Rozpatrzenie zaś odwołania wniesionego z uchybieniem terminu, który nie został przywrócony, stanowi rażące naruszenie prawa w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 2 kpa. Oznacza to bowiem niedopuszczalną weryfikacje w postępowaniu odwoławczym decyzji ostatecznej, korzystającej z cech trwałości, o jakiej mowa w art. 16 § 1 kpa (zob. uchwala siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 października 1998 r., OPS 11/98 -ONSA z 1999r. Nr l poz. 4). Decyzja zatem Ministra Gospodarki Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] listopada 2003 r., która wydana została po rozpatrzeniu odwołania wniesionego z uchybieniem terminu, który nie został stronie przywrócony obarczona jest wadą rażącego naruszenia prawa, o którym mowa w art. 156 § 1 pkt 2 kpa. Takie naruszenie prawa uzasadnia stwierdzenie nieważności zaskarżonej decyzji. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał skargę za zasadną i na podstawie art. 145 § 1 pkt 2 w związku z art. 119 pkt. 1 powołanej ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270ze zm.) orzekł jak w sentencji. O wykonalności wyroku orzeczono na podstawie art. 152 powołanej ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.