II SA/Wa 105/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Andrzej Góraj po rozpoznaniu w dniu 27 lipca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. M. na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] W. z dnia [...] września 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zakwalifikowania do wynajęcia lokalu mieszkalnego na czas nieoznaczony oraz umieszczenia na liście osób oczekujących na najem lokalu postanawia - odrzucić skargę. Zarząd Dzielnicy [...] W. uchwałą z dnia [...] września 2016 r. nr [...] w sprawie rozpatrzenia wniosku K. M. o wynajęcie lokalu na czas nieoznaczony, odmówił zakwalifikowania ww. do wynajęcia lokalu mieszkalnego na czas nieoznaczony oraz umieszczenia ww. na liście osób oczekujących na najem lokalu. O podjęciu przedmiotowej uchwały K. M. została poinformowana pismem Kierownika [...] w Wydziale [...] dla Dzielnicy [...] z dnia [...] września 2016 r. nr [...]. Następnie pismem z dnia 10 października 2016 r. K. M. wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa w zakresie przedmiotowej uchwały (10 października 2016 r. – data wpływu pisma do Urzędu [...] W. Wydział [...] dla Dzielnicy [...]). W odpowiedzi na powyższe Zastępca Burmistrza Dzielnicy [...] m.st. W., pismem z dnia [...] listopada 2016 r. nr [...], poinformował stronę, iż brak jest podstaw do uznania, że uchwała nr [...] z dnia [...] września 2016 r. została podjęta z naruszeniem prawa, a tym samym brak jest podstaw do jej uchylenia. Przedmiotowa odpowiedź została doręczona K. M. w dniu 13 grudnia 2016 r. Pismem z dnia 22 grudnia 2016 r. K. M. wniosła - za pośrednictwem organu - do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] W. z dnia [...] września 2016 r. nr [...] (23 grudnia 2016 r. - data wpływu skargi do Urzędu [...] Wydział [...] dla Dzielnicy [...]), wnosząc o stwierdzenie jej nieważności, a w dalszej części skargi o jej uchylenie. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie oraz zasądzenie od strony skarżącej kosztów zastępstwa procesowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.) – dalej: ppsa, skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Natomiast w myśl art. 53 § 1 cyt. ustawy, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Stosownie do postanowień art. 58 § 1 pkt 2 powołanej ustawy, sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (§ 3 ww. art.). W myśl art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 08 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2016 r., poz. 446) – dalej: usg, każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym (art. 101 ust. 3). Do zaskarżenia w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym uchwał podjętych przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej zastosowanie ma przepis art. 53 § 2 ppsa, określający termin wniesienia skargi do sądu administracyjnego, zgodnie z którym w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Powołany przepis nie określa początku biegu terminu w sytuacji, gdy organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie. W takim przypadku skargę można wnieść w terminie sześćdziesięciu dni, licząc od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa, przy czym ostatnim dniem terminu do wniesienia skargi jest upływ ostatniego z sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania. Tym samym należy stwierdzić, że skargę do sądu administracyjnego na uchwałę podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej wnosi się między trzydziestym a sześćdziesiątym dniem, licząc od daty wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, jeżeli odpowiedź na to wezwanie nie zostanie udzielona przez organ jednostki samorządu terytorialnego w ciągu miesiąca. Podkreślić należy, iż ustawodawca nie przewidział takich regulacji prawnych, które - analogicznie do rozwiązań dotyczących zaskarżania decyzji administracyjnych - obligowałyby organ do informowania w każdym przypadku - z urzędu - o sposobie i terminie wnoszenia skargi w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. To na stronie, która zamierza poddać w tym trybie konkretną uchwałę kontroli sądowej, spoczywa obowiązek dopełnienia prawem określonych warunków - w tym wezwania do usunięcia naruszenia prawa, jak również wniesienia skargi w odpowiednim terminie. Okoliczność braku odpowiednich pouczeń o możliwości zaskarżenia uchwały i przewidzianym do tego trybie oraz terminie może - ewentualnie - stanowić podstawę do przywrócenia uchybionego terminu do wniesienia skargi. Przedmiotem zaskarżenia w rozpoznawanej sprawie skarżąca uczyniła uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] W. z dnia [...] września 2016 r. nr [...], którą Zarząd Dzielnicy [...] W. odmówił zakwalifikowania K. M. do wynajęcia lokalu mieszkalnego na czas nieoznaczony oraz umieszczenia ww. na liście osób oczekujących na najem lokalu. Skarżąca przed wniesieniem przedmiotowej skargi do Sądu, pismem z dnia [...] października 2016 r. (10 października 2016 r. – data wpływu pisma do Urzędu [...] W. Wydział [...] dla Dzielnicy [...]) wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa w sprawie wymienionej uchwały. Pismem z dnia [...] listopada 2016 r. organ udzielił skarżącej odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Przedmiotową odpowiedź skarżąca otrzymała w dniu 13 grudnia 2016 r. Następnie pismem z dnia 22 grudnia 2016 r. skarżąca złożyła w dniu 23 grudnia 2016 r. (23 grudnia 2016 r. - data wpływu skargi do Urzędu [...] W. Wydział [...] dla Dzielnicy [...]) - za pośrednictwem organu - skargę na wymienioną uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Należy mieć na uwadze, że ustawa o samorządzie gminnym w żaden sposób nie wiąże wniesienia skargi z terminem do załatwienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Jedynym warunkiem wniesienia skargi na uchwałę lub zarządzenie organu gminy jest uprzednie bezskuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia, co można rozumieć w ten sposób, że przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego skarżący ma obowiązek wezwać organ do usunięcia naruszenia i to wezwanie ma być bezskuteczne. O bezskuteczności tego wezwania można mówić zarówno wówczas gdy organ nie uwzględnił wezwania i to stanowisko przedstawił w odpowiedzi na wezwanie, jak i wtedy gdy właściwy organ gminy nie zajął stanowiska w sprawie wezwania i nie udzielił odpowiedzi skarżącemu (patrz: uchwała NSA z dnia 02 kwietnia 2007 r. sygn. akt II OPS 2/07). Jak wynika z akt rozpoznawanej sprawy skarżąca w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa (tj. od 10 października 2016 r. do 09 grudnia 2016 r.) nie otrzymała stanowiska organu w sprawie przedmiotowego wezwania. Odpowiedź organu na wniesione w dniu 10 października 2016 r. wezwanie do usunięcia naruszenia prawa skarżąca otrzymała dopiero 13 grudnia 2016 r., tj. już po upływie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Tym samym w terminie sześćdziesięciu dni, licząc od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa z dnia 10 października 2016 r., tj. do 09 grudnia 2016 r. skarżąca powinna złożyć skargę na ww. uchwałę do Sądu. Tymczasem skargę na ww. uchwałę skarżąca złożyła dopiero 23 grudnia 2016 r., tj. po upływie terminie do jej wniesienia. Powyższe pokazuje, że skarga K. M. na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] W. z dnia [...] września 2016 r. nr [...] została wniesiona z uchybieniem terminu, a tym samym jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.