II SA/Wa 1159/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Olga Żurawska – Matusiak, Sędziowie WSA Ewa Grochowska - Jung (spr.), Stanisław Marek Pietras, , , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 12 stycznia 2017 r. sprawy ze skargi Rady Miejskiej w S. na postanowienie Ministra Edukacji Narodowej z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie negatywnej opinii przekształcenia szkół podstawowych w mieście w jedną szkołę oddala skargę W dniu [...] stycznia 2016 r. Rada Miejska w S. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie zamiaru przekształcenia szkół podstawowych w mieście S. w jedną szkołę podstawową w mieście. W wymienionej uchwale Rada Miejska w S. zobowiązała i upoważniła Burmistrza Miasta i Gminy S. do dokonania czynności niezbędnych do przeprowadzenia przekształcenia szkół. W związku z powyższą uchwałą Burmistrza Miasta i Gminy S. pismem z dnia [...] lutego 2016 r. zwrócił się do [...] Kuratora Oświaty z prośbą o wydanie opinii w przedmiotowej sprawie w trybie art. 59 ust. 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2015 r., poz. 2156 ze zm.). W piśmie tym wskazał, iż w Gminie S. działają trzy szkoły podstawowe, w tym dwie (Samorządowa Szkoła Podstawowa nr [...] im. [...] w S. i Samorządowa Szkoła Podstawowa nr [...] im. [...] w S.) w mieście oraz jedna szkoła podstawowa w sołectwie O. (Samorządowa Szkoła Podstawowa im. [...] w O.). W zakresie liczby uczniów i zatrudnionych nauczycieli sytuacja przedstawia się następująco: 1. w Samorządowej Szkole Podstawowej nr [...] im. [...] w S. 169 uczniów/22 nauczycieli (7,68 uczniów/1 nauczyciela), 2. w Samorządowej Szkole Podstawowej nr [...] im. [...] w S. 276 uczniów/29 nauczycieli (9,51 uczniów/1 nauczyciela), 3. w Samorządowej Szkole Podstawowej im. [...] w O. 124 uczniów/19 nauczycieli (6,52 uczniów/1 nauczyciela), Samorządowa Szkoła Podstawowa nr [...] im. [...] w S. przy ulicy [...] jest placówką, która została dopuszczona do eksploatacji warunkowo w szczególności ze względów niespełnienia wymogów przeciwpożarowych. Pierwsze zalecenia z Państwowej Straży Pożarnej w [...] zostały już wydane decyzją z dnia [...].06.2008 r., kolejne decyzje zmieniające termin wykonania niezbędnych zaleceń to rok 2009 i rok 2013. Ostatnia decyzja wydana przez Komendanta Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej w [...] Nr [...] z dnia [...] lipca 2015 r. dopuszcza budynek szkoły do użytkowania w terminie do dnia [...] czerwca 2016 r. Biorąc powyższe pod uwagę istnieje zagrożenie, że kolejna decyzja przedłużająca możliwość użytkowania budynku Samorządowej Szkoły Podstawowej nr [...] im. [...] w S. może nie zostać wydana i od dnia [...] lipca 2016 r. budynek zostanie wyłączony z eksploatacji. Za przekształceniem szkół podstawowych w S. w jedną szkołę podstawową poza wskazanym wyżej powodem dopuszczenia budynku do eksploatacji przemawiają także inne czynniki: 1. Niekorzystna demografia w Gminie S. (w latach 2009-2015 liczba mieszkańców zmalała o ponad 4 %, a poziom urodzeń dzieci zmniejszył się o 29 %). 2. Ponoszone corocznie wydatki na oświatę. W 2015 r. wyniosły one [...] zł. ([...]%) wydatków budżetu Gminy z tego: - środki z subwencji otrzymane z MEN: [...]- zł., ([...]%) - środki z budżetu gminy: [...] zł. ([...]%). 3. Zadłużenie Gminy na koniec 2015 r. wyniosło: [...]- zł. ([...]%) dochodów ogółem. 4. Opóźnienia w wypłacie wynagrodzeń dla nauczycieli spowodowane sytuacją finansową Gminy. W 2015 roku przeprowadzona została kontrola Państwowej Inspekcji Pracy w dwóch placówkach oświatowych na terenie Gminy, zobowiązująca Gminę do terminowej wypłaty wynagrodzeń 5. Brak środków na remonty i doposażenie istniejącej infrastruktury edukacyjnej. W ocenie władz Gminy przekształcenie ww. szkół podstawowych w jedną szkołę przyczyni się do polepszenia warunków nauki oraz zwiększenia bezpieczeństwa uczniów. Na terenie Gminy S. będą funkcjonowały dwa obwody szkolne: dla uczniów Samorządowej Szkoły Podstawowej w S. i dla Samorządowej Szkoły Podstawowej im. [...] w O. Powyższe wpłynie również na zwiększenie się liczby uczniów uczących się w Samorządowej Szkole Podstawowej im. [...] w O., która to szkoła posiada bardzo dobre zaplecze lokalowe oraz techniczne, jak również wykwalifikowaną kadrę nauczycielską. Burmistrz podkreślił, że podjęte działania mające na celu reorganizację sieci szkół w S. uwzględniają w najbardziej korzystny sposób sprawy kadrowe nauczycieli oraz pracowników obsługi. Wskazał, że mając na uwadze dobro uczniów ulepszenie infrastruktury szkoły oraz oferty edukacyjnej organ prowadzący podejmie w 2016 roku działania zmierzające do: - rozbudowy wyłączonego z użytku budynku Samorządowej Szkoły Podstawowej nr [...] im. [...] w S. przy ulicy [...] w S. na podstawie projektu opracowanego przez Społeczny Komitet Rozbudowy Szkoły. Aktualnie w Starostwie Powiatowym w [...] złożony został wniosek o udzielenie pozwolenia na budowę. W III kwartale 2016 roku Gmina planuje złożenie wniosku do Regionalnego Programu Operacyjnego w ramach ogłoszonych konkursów na dotacje z Unii Europejskiej (działanie 7.4 Rozwój infrastruktury edukacyjnej i szkoleniowej). Obiekt został zaprojektowany tak, aby w przyszłości pomieścił uczniów obydwu połączonych szkół w warunkach odpowiadających najwyższym standardom, - pozyskania środków z Regionalnego Programu Operacyjnego na wsparcie kształcenia podstawowego w zakresie przedmiotów matematyczno-przyrodniczych, ICT, języków obcych oraz kreatywności, innowacyjności i pracy zespołowej. Reorganizacja szkół w S. stwarza szanse objęcia ww. projektem wszystkich uczniów nauczycieli, co pozwoli w maksymalny sposób utrzymać istniejącą strukturę zatrudnienia. [...] Kurator Oświaty wydał w dniu [...] lutego 2016 r. postanowienie nr [...] na podstawie art. 59 ust. 2 i 2c ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2015 r., poz. 2156 ze zm.) w którym wyraził negatywną opinię w sprawie zamiaru przekształcenia szkół podstawowych w mieście S. w jedną szkołę podstawową w mieście. W postanowieniu kurator stwierdził między innymi, że projektowana w uchwale Rady Miejskiej w S. zmiana organizacyjna jest w rzeczywistości likwidacją Szkoły Podstawowej nr [...] im. [...] w S. Likwidacja ta nie wpłynie korzystnie na polepszenie warunków edukacji uczniów. Ponadto, w ocenie kuratora oświaty, przesłanki ekonomiczne nie mogą być głównym powodem likwidacji szkoły, a zalecenia straży pożarnej dotyczące niespełniania wymogów przeciwpożarowych budynku Szkoły Podstawowej nr [...] w S. powinny być wykonane zgodnie z wyznaczonym terminem. Na powyższe postanowienie Burmistrz Miasta i Gminy S., pismem z dnia [...] lutego 2016 r. wniósł, za pośrednictwem [...] Kuratora Oświaty, zażalenie do Ministra Edukacji Narodowej. W zażaleniu Burmistrz Miasta i Gminy S. wniósł o pozytywne zaopiniowanie zamiaru przekształcenia szkół podstawowych w mieście S. w jedną szkołę w mieście. Zdaniem Burmistrza, kurator oświaty błędnie przyjął, że: - uchwała Rady Miejskiej w S. nr [...] w sprawie zamiaru przekształcenia szkół (...) w jedną szkołę podstawową prowadzi w rzeczywistości do likwidacji Szkoły Podstawowej nr [...] w S., - likwidacja Szkoły Podstawowej nr [...] w S. wynika z faktu, że, budynek tej szkoły został warunkowo dopuszczony do użytku do dnia [...] czerwca 2016 r. (zdaniem Burmistrza fakt ten jest tylko jedną z przesłanek, obok kwestii demograficznych i ekonomicznych, proponowanej zmiany sieci szkół. Ponadto, Burmistrz Miasta i Gminy S. podniósł, że [...] Kurator Oświaty nie dostrzegł faktu, że proponowana przez Miasto i Gminę S. reorganizacja stwarza szanse do polepszenia warunków do nauki oraz zwiększenia bezpieczeństwa uczniów. Ponadto, Burmistrz Miasta i Gminy S. podniósł, że [...] Kurator Oświaty nie dostrzegł faktu, że proponowana przez Miasto i Gminę S. reorganizacja stwarza szanse do polepszenia warunków do nauki oraz zwiększenia bezpieczeństwa uczniów. Minister Edukacji Narodowej postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...] wydanym na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r., poz. 23) oraz art. 59 ust. 2 pkt 1 i ust. 2c ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2015 r., poz. 2156 z późn. zm.) utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu organ wskazał, iż [...] Kurator Oświaty w zaskarżonym postanowieniu słusznie stwierdził, że projektowana w uchwale nr [...] Rady Miejskiej w S. zmiana organizacyjna jest w rzeczywistości likwidacją Szkoły Podstawowej nr [...] im. [...] w S., a nie jej przekształceniem. Należy więc uznać, że uchwała ta jest wadliwa prawnie. Załączenie do uchwały nr [...] Rady Miejskiej w S. z dnia [...] stycznia 2016 r. projektu aktu założycielskiego szkoły i projektu statutu jednoznacznie wskazuje na zamiar założenia nowej szkoły podstawowej, a realizacja ww. uchwały oznaczałoby zmniejszenie liczby szkół w sieci szkół podstawowych Gminy S. o jedną jednostkę, co równoznaczne byłoby z likwidacją jednej ze szkół podstawowych. Odnosząc się do zarzutu Burmistrza Miasta i Gminy S. o niewzięciu pod uwagę w zaskarżonym postanowieniu wszystkich zaprezentowanych w uzasadnieniu uchwały przesłanek przemawiających za likwidacją szkoły, w ocenie Ministra Edukacji Narodowej, zarzut ten uznać za niezasadny. Z treści zaskarżonego postanowienia wynika, że przed jego wydaniem kurator zbadał sprawę posługując się kryteriami związanymi z zasadnością projektowanych zmian, zgodnością działań z przepisami art. 59 ustawy o systemie oświaty, prognoz demograficznych, warunków nauki po likwidacji szkoły, organizacji dowozu, losów zawodowych nauczycieli i społecznych konsekwencji projektowanych zmian. W uzasadnieniu do zaskarżonego postanowienia [...] Kurator Oświaty stwierdził, że decyzja o likwidacji szkoły nie może być oparta przede wszystkim o uwarunkowania ekonomiczne. Minister Edukacji Narodowej, podziela ten pogląd. Zdaniem Ministra w związku z tym, że zgodnie z art. 5 ust. 5 oraz art. 104 ustawy o systemie oświaty prowadzenie szkół podstawowych należy do obowiązkowych zadań własnych gmin, argumenty ekonomiczne nie mogą być główną przyczyną likwidacji szkoły. Ponadto, jak wynika z uzasadnienia do ww. uchwały Rady Miejskiej w S. w najbliższych latach liczba uczniów szkół w Gminie S. (wliczając to uczniów oddziałów przedszkolnych) będzie systematycznie wzrastała, z 569 uczniów w roku szkolnym 2015/2016 do 633 w roku szkolnym 2018/2019. Organ odwoławczy wskazał, że Rada Miejska w S. kilkukrotnie w uzasadnieniu do uchwały nr [...] z dnia [...] stycznia 2016 r. nawiązuje do kwestii przyszłości budynku Szkoły Podstawowej nr [...] im. [...] znajdującego się przy ul. [...] w S. Z uzasadnienia uchwały wynika, że projektowany w uchwale stan sieci szkolnej jest stanem przejściowym w związku z tym, że planowana jest rozbudowa budynku szkolnego przy ul. [...]. W związku z tym, w ocenie Ministra Edukacji Narodowej, w takim stanie rzeczy bardziej zasadne byłoby podjęcie uchwały o przekształceniu Szkoły Podstawowej nr [...] im. [...] w S. poprzez zmianę jej siedziby niż działania zaprojektowane w uchwale nr [...] Rady Miejskiej w S. z dnia [...] stycznia 2016 r. Powyższe postanowienie stało się przedmiotem skargi Rady Miejskiej w S. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, w której skarżąca wniósła o uchylenie zaskarżonego postanowienia oraz poprzedzającego postanowienia [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] lutego 2016 r. i zasądzenie kosztów postępowania. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucono: 1. naruszenie przepisów postępowania, co mogło mieć wpływ na wynik sprawy, a to: a) art.138 §1 pkt 1 k.p.a. w zw. z art. 144 k.p.a. poprzez utrzymanie w mocy postanowienia [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] lutego 2016 r. w sprawie Znak: [...] w przedmiocie-negatywnej opinii co do zamiaru przekształcenia szkół podstawowych w S. w jedną szkołę podstawową w mieście, w sytuacji gdy istniały podstawy do uchylenia ww. postanowienia i wydania pozytywnej opinii przez organ drugiej instancji; 2. art. 7 k.p.a., art. 77 k.p.a., art. 107 k.p.a. w zw. z art. 140 k.p.a. oraz art. 15 k.p.a. poprzez naruszenie zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego i zaniechanie ponownego rozpatrzenia całego materiału dowodowego zgromadzonego w sprawie, w sytuacji gdy obowiązkiem organu drugiej instancji jest ponowne rozstrzygnięcie sprawy, nie zaś na kontrola zasadności argumentów podniesionych w stosunku do orzeczenia organu pierwszej instancji; 3. art. 7 k.p.a., art. 77 k.p.a., art. 107 k.p.a. w zw. z art. 140 k.p.a. oraz art. 15 k.p.a. poprzez zaniechanie przez organ zbadania niniejszej sprawy w sposób kompleksowy i prawidłowy posługując się kryteriami związanymi z zasadnością projektowanych zmian, zgodnością działań z przepisami ustawy o systemie oświaty, prognozami demograficznymi, warunkami nauki po likwidacji szkoły, organizacji dowozu, losów zawodowych nauczycieli i społecznych konsekwencji projektowanych zmian; 4. błąd w ustaleniach faktycznych sprawy polegający na przyjęciu przez organ, że zamiarem skarżącej było dokonanie likwidacji jednej z placówek szkolnych objętych planowaną reorganizacją, w sytuacji gdy zamiarem skarżącej było przekształcenie dwóch szkół podstawowych w mieście w jedną szkołę podstawową; 5. błąd w ustaleniach faktycznych sprawy polegający na przyjęciu przez organ, że z uchwały nr [...] Rady Miejskiej w S. z dnia [...] stycznia 2015 r. w sprawie zamiaru przekształcenia szkół podstawowych w mieście w jedną szkołę podstawową w mieście wynika, iż zamiarem skarżącej jest założenie jednej nowej szkoły podstawowej w mieście, a tym samym likwidacja jednej z dwóch przekształcanych placówek oświatowych, w sytuacji gdy zamiarem skarżącej było przekształcenie dwóch szkół podstawowych w mieście w jedną szkołę podstawową; 6. naruszenie przepisów prawa materialnego, co miało wpływa na wynik sprawy, a to: a) art. 59 ust. 6 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2015 r., poz. 2156 ze zm.) polegające na błędnym uznaniu, że uchwała nr [...] Rady Miejskiej w S. z dnia [...] stycznia 2015 r. w sprawie zamiaru przekształcenia szkół podstawowych w mieście w jedną szkołę podstawową w mieście jest wadliwa prawnie, albowiem skarżąca nie zastosowała się do wymogów proceduralnych właściwych dla likwidacji i utworzenia szkoły, w sytuacji gdy zamiarem skarżącej nie była likwidacja którejkolwiek ze szkół i utworzenie nowej szkoły, a przekształcenie dwóch szkół podstawowych w mieście w jedną szkołę podstawową z zachowaniem ustawowych wymogów; b) oraz art. 59 ust. 2 oraz ust. 2c ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. 2015 r., poz. 2156 ze zm.) poprzez utrzymanie w mocy postanowienia [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] lutego 2016 r. w sprawie Znak: [...] w przedmiocie negatywnej opinii co do zamiaru przekształcenia szkół podstawowych w S. w jedną szkołę podstawową w mieście, w sytuacji gdy istniały podstawy do uchylenia ww. postanowienia i wydania pozytywnej opinii przez organ drugiej instancji. W odpowiedzi na skargę Minister Edukacji Narodowej wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoje dotychczasowe argumenty faktyczne i prawne. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2014 r., poz. 1647) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem Jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Oznacza to, iż sąd administracyjny bada legalność zaskarżonych rozstrzygnięć, to jest ich zgodność z prawem materialnym określającym prawa i obowiązki stron oraz prawem procesowym, regulującym postępowanie przed organami administracji publicznej. Skarga oceniana w świetle powyższych kryteriów nie zasługuje na uwzględnienie. Przystępując do rozpoznania niniejszej sprawy wskazać należy, że przedmiotem rozpoznania jest skarga na postanowienie Ministra Edukacji Narodowej z dnia [...] kwietnia 2016 r. utrzymujące w mocy postanowienie [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] lutego 2016 r. w przedmiocie negatywnej opinii w sprawie zamiaru przekształcenia szkół podstawowych w mieście S. w jedną szkołę podstawową. Powyższa opinia została wydana na podstawie art. 59 ust. 2 i 2c ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2015 r., poz. 2156 ze zm.). Zgodnie z tym przepisem Szkoła lub placówka publiczna prowadzona przez jednostkę samorządu terytorialnego może zostać zlikwidowana po uzyskaniu pozytywnej opinii kuratora oświaty, a w przypadku publicznej szkoły artystycznej prowadzonej przez jednostkę samorządu terytorialnego - po uzyskaniu pozytywnej opinii ministra właściwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego. Szkoła lub placówka publiczna prowadzona przez osobę prawną inną niż jednostka samorządu terytorialnego lub osobę fizyczną może zostać zlikwidowana za zgodą organu, który udzielił zezwolenia na jej założenie. Zgodnie z kolei z ust. 6 tego przepisu przepisy ust. 1-5 i art. 58 stosuje się odpowiednio w przypadku przekształcenia szkoły lub placówki. Tryb wydania takiej opinii określa art. 89 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), w myśl którego, jeżeli prawo uzależnia ważność rozstrzygnięcia organu gminy od jego zatwierdzenia, uzgodnienia lub zaopiniowania przez inny organ, zajęcie stanowiska przez ten organ powinno nastąpić nie później niż w ciągu 14 dni od dnia doręczenia tego rozstrzygnięcia lub jego projektu, z zastrzeżeniem ust. 1a (który nie ma w sprawie zastosowania). Jeżeli organ, o którym mowa w ust. 1 lub 1a, nie zajmie stanowiska w sprawie, rozstrzygnięcie uważa się za przyjęte w brzmieniu przedłożonym przez gminę, z upływem terminu określonego w ust. 1 lub 1a. Opinia kuratora oświaty o przekształceniu, połączeniu szkół stanowi akt nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego. Opinia ta jest szczególną formą ingerencji w działania gminy. Zakres zajętego w opinii stanowiska, jak również oceny i analizy stanu faktycznego związanego z proponowanym połączeniem szkół w zespół sprowadza się do wydania przez kuratora oświaty opinii pozytywnej lub negatywnej. Zdaniem organu zarówno I instancji, jak i organu odwoławczego projektowana zmiana jest w rzeczywistości likwidacją szkoły Podstawowej nr [...] im. [...] w S., a nie jej przekształceniem. W rozpoznawanej sprawie Sąd podziela w tej materii pogląd organu. Skutkiem projektowanego "przekształcenia" będzie likwidacja szkoły, ponieważ nie będzie już jednostki organizacyjnej o nazwie Samorządowa Szkoła Podstawowa nr [...] w S., a zatem nie będzie ona już istniała w znaczeniu ekonomicznym i prawnym, a szkoła która miałaby powstać z "przekształcenia dwóch szkół" nie będzie posiadała żadnego z elementów identyfikujących Szkołę Podstawową nr [...] w S. Zniesiona zostanie nazwa szkoły, oznaczenie jej siedziby, statut, a także obwód. Warto podkreślić, iż Rada Miejska w S. kilkukrotnie w uzasadnieniu do uchwały nr [...] z dnia [...] stycznia 2016 r. nawiązuje do kwestii przyszłości budynku Szkoły Podstawowej nr [...] im. [...] znajdującego się przy ul. [...] w S. Z uzasadnienia uchwały wynika, że projektowany w uchwale stan sieci szkolnej jest stanem przejściowym w związku z tym, że planowana jest rozbudowa budynku szkolnego przy ul. [...]. Tym samym zgodzić się należy z organem, iż uzasadnione byłoby podjęcie uchwały o przekształceniu Szkoły Podstawowej nr [...] im. [...] w S. poprzez zmianę jej siedziby, a nie działania zaprojektowane w uchwale nr [...] Rady Miejskiej w S. z dnia [...] stycznia 2016 r. Również prognozy demograficzne wskazane w uzasadnieniu do uchwały Rady Miejskiej w S. wskazują, że w najbliższych latach liczba uczniów szkół podstawowych w Gminie S. (wliczając to uczniów oddziałów przedszkolnych) będzie systematycznie wzrastała, z 569 uczniów w roku szkolnym 2015/2016 do 633 w roku szkolnym 2018/2019. Zaprezentowane w uzasadnieniu do uchwały dane dotyczące liczby uczniów dotyczyły okresu do roku 2018/2019. Nadto proponowane przez Gminę warunki nauki uczniów Szkoły Podstawowej nr [...] w S., tj. umieszczenie uczniów dwóch szkół w budynku obecnie zajmowanym przez jedną z tych szkół oraz dowożenie dzieci, spowoduje wydłużenie czasu przebywania ich pozna domem i pogorszy warunki nauki. Zmiana szkoły, nauczycieli i środowiska szkolnego może mieć negatywny wpływ na rozwój emocjonalny uczniów oraz ich osiągnięcia w nauce. W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnie 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), orzekł jak w sentencji wyroku.