II SA/Wa 1170/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Werpachowska po rozpoznaniu w dniu 22 sierpnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. Z. na uchwałę Rady Wydziału [...] Akademii Sztuk Pięknych w [...] z dnia [...] czerwca 2012 r. w przedmiocie nadania stopnia w zakresie sztuki W. G. postanawia: odrzucić skargę. D. Z. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady Wydziału [...] Akademii Sztuk Pięknych w [...] z dnia [...] czerwca 2012 r. w przedmiocie nadania stopnia w zakresie sztuki W. G. W odpowiedzi na skargę organ, reprezentowany przez pełnomocnika, wniósł o jej odrzucenie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm. – dalej jako "P.p.s.a."). Wskazał, że Sąd postanowieniem z dnia 28 listopada 2017 r., sygn. akt II SA/Wa 1418/17 odrzucił już skargę wniesioną w tej sprawie przez D. Z. Ponadto pełnomocnik organu podniósł, że skarżącemu nie przysługuje status strony w rozumieniu art. 50 § 1 i § 2 P.p.s.a., ponieważ skarżący nie posiada interesu prawnego do wniesienia skargi. Wojewódzki Sad Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z treścią art. 50 § 1 i § 2 P.p.s.a., uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym, jak również podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi. Jak stanowi natomiast art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 P.p.s.a.). Wyjaśnić zatem należy, że legitymacja do złożenia skargi została oparta na kryterium interesu prawnego, co oznacza, że ze skargą może wystąpić, co do zasady podmiot, który wykaże związek między chronionym przez przepisy prawa materialnego interesem prawnym, a aktem lub czynnością organu administracji publicznej. Nie można jednak mówić o istnieniu interesu prawnego w sytuacji, gdy strona wywodzi jego istnienie z okoliczności nieistniejących już w momencie wniesienia skargi. Niedopuszczalna jest wówczas ocena zgodności zaskarżonego aktu z przepisami prawa. Skarżący nie ma w takim przypadku interesu prawnego w doprowadzeniu zaskarżonego aktu do stanu zgodności z prawem, gdyż akt ten nie kształtuje jego sytuacji prawnej (por. wyrok NSA z dnia 9 listopada 2009 r. sygn. akt I OSK 618/09, dostępny w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych - orzeczenia.nsa.gov.pl). Konsekwencją powyższego jest brak możliwości poszukiwania ochrony w postępowaniu przed sądem administracyjnym przez osobę niemającą interesu prawnego. W rezultacie skarga wniesiona przez podmiot, który a limine nie może mieć legitymacji skargowej, podlega odrzuceniu (por. R. Hauser, M. Wierzbowski, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz 2, Warszawa 2013, art. 50 nb. 9). Zgodnie z treścią art. 21 ust. 1 zdanie 1 ustawy z dnia 14 marca 2003 r. o stopniach naukowych i tytule naukowym oraz stopniach i tytule w zakresie sztuki (Dz. U. z 2017 r. poz. 1789, z późn. zm. – dalej jako "ustawa"), osoba ubiegająca się o nadanie stopnia doktora lub doktora habilitowanego może wnieść od uchwał, o których mowa w art. 14 ust. 2 i art. 18a ust. 11, jeżeli są one odmowne, odwołanie do Centralnej Komisji za pośrednictwem właściwej rady w terminie miesiąca od dnia doręczenia uchwały wraz z uzasadnieniem. Stosownie natomiast do treści art. 29 ust. 1 ww. ustawy, w postępowaniach dotyczących nadania stopnia doktora i doktora habilitowanego albo tytułu profesora oraz nadania, ograniczenia, zawieszenia i pozbawienia uprawnienia do nadawania tych stopni w zakresie nieuregulowanym w ustawie, stosuje się odpowiednio przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Do zaskarżania decyzji wydanych w tych postępowaniach stosuje się przepisy o zaskarżaniu decyzji administracyjnych do sądu administracyjnego. Z powyższych regulacji wynika jednoznacznie, że skargę do sądu administracyjnego może wnieść wyłącznie osoba ubiegająca się o nadanie stopnia doktora lub doktora habilitowanego i tylko na decyzję Centralnej Komisji do spraw Stopni i Tytułów utrzymującą w mocy uchwałę, o której mowa w art. 29 ust. 1 zdanie 1 ustawy. Skarżący nie był stroną postępowania, w którym wydana została zaskarżona przez niego uchwała Rady Wydziału [...] Akademii Sztuk Pięknych w [...] z dnia [...] czerwca 2012 r. Nie ma on zatem legitymacji do wniesienia skargi na tę uchwałę. Ponadto uchwała ta nie jest uchwałą odmowną, albowiem na jej podstawie został nadany W. G. stopień doktora habilitowanego w zakresie sztuki. Z treści art. 29 ust. 1 w zw. z art. 21 ust. 1 zdanie 1 ustawy wynika zaś, że wniesienie skargi w takiej sprawie jest wyłączone. Dodatkowo należy wyjaśnić, że postanowieniem z dnia 28 listopada 2017 r., sygn. akt II SA/Wa 1421/17, Sąd odrzucił już skargę D. Z. wniesioną na uchwałę Rady Wydziału [...] Akademii Sztuk Pięknych w [...] z dnia [...] czerwca 2012 r. Brak jest jednak podstaw do odrzucenia nowo wniesionej skargi na powyższą uchwałę na podstawie art. 58 § 1 pkt 4 P.p.s.a. Rozstrzygnięcie sądu w postaci odrzucenia skargi nie korzysta bowiem z przymiotu res iudicata i nie istnieje powód, który uniemożliwiałby stronie wniesienie skargi powtórnie (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 kwietnia 2011 r., sygn. akt II GSK 208/11, Lex 786107). W związku z powyższym uznać należy, że skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu, stąd też Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu.