II SA/Wa 1217/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Mierzejewska, Sędzia WSA Joanna Kube (spr.), Asesor WSA Sławomir Antoniuk, Protokolant Bartosz Piwoński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 listopada 2007 r. sprawy ze skargi W. Ś. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] maja 2007 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy - oddala skargę - Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2007r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. uznało na podstawie art. 37 § 2 kodeksu postępowania administracyjnego (kpa) za nieuzasadnione zażalenie W. Ś. na bezczynność Wójta Gminy J. w sprawie nierozpoznania jego wniosku o udzielenie informacji publicznej w zakresie wydatkowania środków finansowanych na budowę Ośrodka Sportu i Rekreacji z budową boiska sportowego za okres od początku budowy do listopada 2002 i od listopada 2002r. do chwili obecnej. W dniu 8 maja 2007r. W. Ś. wniósł do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej wyżej wymienionym postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2007r., nr [...]. Postanowieniem z dnia [...] maja 2007r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. stwierdziło na podstawie art.134 w związku z art.127 § 3, art. 141 § 1 i art. 144 kpa niedopuszczalność wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, rozstrzygniętej postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2007r., podnosząc w uzasadnieniu, że rozstrzygnięcie wydane w trybie art. 37 § 2 kpa, stwierdzające bezzasadność zażalenia na bezczynność, jest niezaskarżalne, bowiem na wydane w toku postępowania postanowienia stronie służy prawo wniesienia zażalenia tylko w przypadkach przewidzianych ustawą (art. 141 § 1 kpa). Mając na uwadze, iż przepisy dotyczące odwołań stosuje się, w braku szczegółowego uregulowania, odpowiednio do zażaleń na postanowienia, organ stwierdził, że niedopuszczalnym było wniesienie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy rozstrzygniętej postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2007r. Na powyższe postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] maja 2007r., W. Ś. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie podnosząc, że w sprawie doszło do naruszenia przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. konstytucyjnej zasady dwuinstancyjności. W jego ocenie nastąpiło naruszenie art. 127 § 3 kpa. Jego zdaniem, fakt niezaskarżalności postanowienia daje stronie prawo do wystąpienia do organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o jej oddalenie, wskazując argumentację analogiczną do tej, która została zawarta w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Wniesiona w rozpoznawanej sprawie skarga nie jest uzasadniona. Zgodnie z treścią art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę pod względem zgodności z prawem działalności administracji publicznej. Sąd ten nie orzeka co do istoty sprawy, lecz jedynie kontroluje legalność rozstrzygnięcia z punktu widzenia zgodności z prawem materialnym, procesowym oraz przepisami kompetencyjnymi. Kontrola sądowoadministracyjna decyzji organów administracji publicznej w zakresie ich zgodności z prawem sprowadza się do wyjaśnienia w toku rozpoznawania sprawy, czy organy administracji nie naruszyły prawa w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy, według stanu faktycznego i prawnego na dzień wydania zaskarżonej decyzji. Dokonując kontroli zgodności z prawem zaskarżonego postanowienia, Sąd stwierdził, że nie narusza ono prawa. Całkowicie chybionym jest zarzut skarżącego, iż prawo wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, o którym mowa w art. 127 § 3 kpa, przysługuje również w sytuacji, gdy od decyzji organu I instancji strona nie może wnieść odwołania. Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy jest bowiem szczególnym środkiem odwoławczym, będącym w istocie surogatem odwołania, gdyż spełnia taką samą rolę jak odwołanie. Ten szczególny środek prawny różni się od odwołania właściwie tylko brakiem skutku dewolutywnego, bowiem nie istnieje organ administracji wyższego stopnia tj. minister lub samorządowe kolegium odwoławcze w rozumieniu art. 17 kpa, oraz brakiem skutku suspensywnego (vide: uchwała składu siedmiu sędziów Sądu Najwyższego z dnia 13 lutego 1996 r., sygn. akt III AZP 23/95 oraz uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 grudnia 1996 r., sygn. akt OPS 4/96). Zgodnie z art. 141 § 1 kpa na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi. Natomiast w myśl art. 144 kpa w sprawach nieuregulowanych przepisami kodeksu postępowania administracyjnego, dotyczących postępowania zażaleniowego, do zażaleń mają odpowiednie zastosowanie przepisy dotyczące odwołań. Zatem, zażalenie może być wniesione tylko na postanowienia, enumeratywnie wyliczone w kodeksie postępowania administracyjnego, do których nie zalicza się postanowień wydanych w trybie art. 37 § 2 kpa. Stanowisko organu wyższego stopnia, wyrażone w tym trybie ma charakter wpadkowy (incydentalny), na które stronie nie przysługuje prawo wniesienia zażalenia (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 24 maja 2001r., sygn. akt IV SA 572/99, wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 lutego 2004r., sygn. akt II SA 1907/02, a także wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 1 czerwca 2006r. sygn. akt I SA/Wa 2174/05, LEX nr 232925). Skoro zatem, do postanowień wydanych w trybie art. 37 § 1 kpa, nie mają zastosowania przepisy art. 141 i nast. kpa, to do takich postanowień nie może mieć również zastosowania przepis art. 127 § 3 kpa. W związku z powyższym, Sąd stwierdził, że zasadnym jest rozstrzygnięcie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] maja 2007r., stwierdzające niedopuszczalność wniesienia przez skarżącego wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy rozstrzygniętej postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2007r. w przedmiocie nieuwzględnienia wniosku skarżącego na bezczynność organu. Mając powyższe na względzie, Sąd działając na podstawie przepisów art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) oddalił skargę.