II SA/Wa 1257/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Andrzej Kołodziej po rozpoznaniu w dniu 9 sierpnia 2006r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Związku Nauczycielstwa Polskiego z siedzibą w W. na Uchwałę Nr [...] Rady Gminy M. z dnia [...] grudnia 2005r. w sprawie ustalenia Regulaminu określającego wysokość stawek i szczegółowe warunki przyznawania dodatków: motywacyjnego, za wysługę lat, funkcyjnego, za warunki pracy, szczegółowe warunki obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw, wynagrodzenia za zajęcia dodatkowe oraz innych świadczeń wynikających ze stosunku pracy nauczycieli w szkołach i placówkach prowadzonych przez Gminę M. w roku 2006 p o s t a n a w i a - odrzucić skargę - W dniu [...] grudnia 2005 r. Rada Gminy M. podjęła Uchwałę Nr [...] w sprawie ustalenia Regulaminu określającego wysokość stawek i szczegółowe warunki przyznawania dodatków: motywacyjnego, za wysługę lat, funkcyjnego, za warunki pracy, szczegółowe warunki obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw, wynagrodzenia za zajęcia dodatkowe oraz innych świadczeń wynikających ze stosunku pracy nauczycieli w szkołach i placówkach prowadzonych przez Gminę M. w roku 2006r. W dniu 13 kwietnia 2006r. do Urzędu Gminy M. wpłynęło pismo zatytułowane "wezwanie do usunięcia naruszenia" (pismo z dnia [...] kwietnia 2006r.) podpisane przez Wiceprezesa Zarządu Głównego Związku Nauczycielstwa Polskiego – J. J. W wezwaniu tym zwrócono się do Rady Gminy M. o przywrócenie brzmienia § 7 Regulaminu wynagradzania, stanowiącego załącznik do powołanej na wstępie uchwały, w kształcie uzgodnionym z przedstawicielami związków zawodowych w dniu [...] grudnia 2005r. Z kolei pismem z dnia [...] maja 2006r. znak [...] , doręczonym Związkowi Nauczycielstwa Polskiego w dniu [...] maja 2006r., Przewodniczący Rady Gminy M. ustosunkowując się do treści pisma Związku z dnia [...] kwietnia 2006r. stwierdził, iż jakkolwiek zwrócił się zarówno do radnych, jak i Wójta Gminy o ponowne przedyskutowanie spornej kwestii i zajęcie w tej sprawie stanowiska, to z przebiegu posiedzenia Komisji Oświaty, Kultury i Sportu Rady Gminy M. wynika, iż radni uznali problem za rozwiązany, a Komisja nie wystąpi w tym zakresie z inicjatywą uchwałodawczą. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na Uchwałę Rady Gminy M. Nr [...] Związek Nauczycielstwa Polskiego z siedzibą w W. wniósł za pośrednictwem Rady Gminy w dniu 31 maja 2006r. W skardze tej zarzucono, iż Regulamin w brzmieniu wprowadzonym powyższą uchwałą narusza treść art. 30 ust. 6a ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2003r. Nr 118, poz. 112 ze zm.) poprzez niedopełnienie przez organ samorządu terytorialnego przewidzianego w nim obowiązku uzgadniania treści regulaminu (na gruncie niniejszej sprawy jego § 7) ze związkami zawodowymi zrzeszającymi nauczycieli. Skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności § 7 Regulaminu stanowiącego załącznik do Uchwały Rady Gminy M. Nr [...] z dnia [...] grudnia 2005r. W odpowiedzi na skargę działający w imieniu Rada Gminy M. Wójt Gminy podniósł, iż z uwagi na brak formalny skargi, tj. jej wniesienie w sposób niezgodny z wpisem zawartym w Rubryce 1 Działu 2 odpisu aktualnego z Krajowego Rejestru Sądowego o nr [...], pod którym wpisano Związek Nauczycielstwa Polskiego (obowiązek współdziałania Prezesa ZNP z jednym z członków Prezydium Zarządu Głównego Związku) i wniósł w oparciu o podane przyczyny o jej odrzucenie. W przypadku zaś nieuwzględnienia wniosku o odrzucenie skargi wniósł o jej oddalenie wskazując przede wszystkim, na treść art. 30 ust. 6a Karty Nauczyciela, który w jego ocenie, umożliwia związkom zawodowym wyłącznie udział w procedurze uzgodnień regulaminu, a obowiązek ten po stronie organu gminy został dopełniony, a tym samym skarga jest niezasadna. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Ustawa z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym ( tekst jednolity Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm. ) przewiduje możliwość zaskarżenia do sądu administracyjnego uchwał podjętych przez organy gminy. Art. 101 ust. 1 tej ustawy określa, że skargę na uchwałę organu gminy może wnieść każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostało naruszone uchwałą. Zgodnie z powołanym przepisem art. 101 ust. 1 ustawy, zaskarżyć uchwałę organu gminy można dopiero po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia. Z bezskutecznością będziemy mieli do czynienia zarówno wtedy, gdy organ gminy nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, jak i wówczas, gdy w doręczonej wnoszącemu odpowiedzi nie uwzględni jego wezwania. Tak skonstruowana skarga z art. 101 ustawy o samorządzie gminnym zobowiązuje sąd administracyjny do badania, czy skarga spełnia wymogi formalne do jej wniesienia /termin, wezwanie do usunięcia zarzucanego naruszenia, charakter sprawy objętej przedmiotem zaskarżenia/, a dopiero, gdy wymogi te zostały spełnione, sąd przystępuje do badania legitymacji skarżącego. W oparciu o powyższe uwagi należy stwierdzić, że skarga jest niedopuszczalna, bowiem pismo z dnia [...] kwietnia 2006r. znak [...] skierowane do Rady Gminy M., a sygnowanego podpisem J. J. - Wiceprezesa Zarządu Głównego Związku Nauczycielstwa Polskiego, nie stanowi wezwania do usunięcia naruszenia, o którym mowa w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. W pierwszej kolejności trzeba podkreślić, iż wezwanie do usunięcia naruszenia przewidziane w powołanej powyżej ustawie jest czynnością prawną, która przysługuje danemu podmiotowi w stosunku do określonej uchwały lub zarządzenia i od której zależy skuteczność wniesienia skargi na uchwałę lub zarządzenie organu gminy do Sądu. Oznacza to, że w przypadku, gdy podmiotem takim jest osoba prawna, a taka sytuacja zachodzi na gruncie niniejszej sprawy, to wezwanie do usunięcia naruszenia prawa powinno zostać podpisane przez osoby wchodzące w skład organu uprawnionego do reprezentacji takiego podmiotu. Jak wynika zaś z danych zamieszczonych w Dziale 2 Rubryce 1 odpisu aktualnego z Krajowego Rejestru Sądowego o nr [...], pod którym wpisano Związek Nauczycielstwa Polskiego, do składania oświadczeń woli w imieniu ZNP, w tym w sprawach majątkowych konieczne jest zgodne współdziałanie Prezesa ZNP oraz jednego z członków Prezydium Zarządu Głównego ZNP. Natomiast wezwanie do usunięcia naruszenia zostało podpisane jedynie przez Wiceprezesa Zarządu Głównego Związku Nauczycielstwa Polskiego, co w konsekwencji powoduje, iż nie stanowi ono skutecznego wezwania do usunięcia naruszenia w rozumieniu cyt. wyżej przepisu art. 101 ust. 1. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji.