II SA/Wa 13/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Pisula-Dąbrowska (spr.), Sędziowie WSA Anna Mierzejewska, Stanisław Marek Pietras, , Protokolant specjalista Sylwia Mikuła, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 września 2016 r. sprawy ze skargi A.U. na decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia [...] października 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wypłaty nagrody jubileuszowej - oddala skargę - Komendant Główny Policji decyzją z [...] października 2015 r. nr [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., utrzymał w mocy decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w L. z [...] sierpnia 2015 r., którą to decyzją odmówiono A. G. wypłaty nagrody jubileuszowej z tytułu 35 lat służby. Jako podstawę materialnoprawną organ podał art. 6f w związku z art. 111 ust. 1 i 2 ustawy z 6 kwietnia 1990 r. o Policji (tekst jedn. z 2015 r., poz. 355 ze zm.) oraz § 1 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 19 czerwca 2002 r. w sprawie okresów wliczanych do okresu służby, od którego zależy nabycie prawa do nagrody jubileuszowej, oraz trybu jej obliczania i wypłacania policjantom (Dz. U. Nr 100, poz. 913 ze zm.). Organ wskazał, że na dzień złożenia wniosku o wypłatę nagrody jubileuszowej z tytułu 35 lat służby nie zachodzą przesłanki do wypłaty. W uzasadnieniu wyjaśnił, że okres służby A. G. jest krótszy niż 35 lat. Zaznaczył, że ustalając przedmiotowy okres służby nie można uwzględnić, stosownie do § 1 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 19 czerwca 2002 r., okresu studiów w szkole wyższej (na Uniwersytecie L.) od 1 października 1979 r. do 15 września 1984 r., z uwagi na nieuzyskanie dyplomu ich ukończenia, jak też okresu studiów w szkole wyższej (na Uniwersytecie [...]) od 1 października 1989 r. od 30 września 1992 r., z uwagi na fakt, że okres ten podlega zaliczeniu do wysługi lat uwzględnionej przy ustalaniu prawa policjantki do nagrody jubileuszowej jako okres zatrudnienia, natomiast dwukrotne zaliczenie do przedmiotowej wysługi tego samego okresu jest niedopuszczalne. Wskazał, że w myśl art. 111 ust. 1 ustawy o Policji, policjantowi przysługują nagrody jubileuszowe w wysokości: po 20 latach służby – 75%, po 25 latach służby – 100%, po 30 latach służby – 150%, po 35 latach służby – 200%, po 40 latach służby – 300% miesięcznego uposażenia zasadniczego, wraz z dodatkami o charakterze stałym. Jednocześnie na podstawie delegacji ustawowej, wynikającej z ust. 2 tegoż przepisu, Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji wydał 19 czerwca 2002 r. rozporządzenie w sprawie okresów wliczanych do okresu służby, od którego zależy nabycie prawa do nagrody jubileuszowej, oraz trybu jej obliczania i wypłacania policjantom. Zgodnie z § 1 ust. 1 cytowanego rozporządzenia, do okresu służby, od którego zależy nabycie przez policjanta prawa do nagrody jubileuszowej, wlicza się: 1) okresy służby i pracy oraz inne okresy uwzględniane policjantom przy ustalaniu wzrostu uposażenia zasadniczego z tytułu wysługi lat; 2) okres studiów w szkole wyższej przewidziany programem nauczania w łącznym wymiarze nie większym niż 5 lat, pod warunkiem uzyskania dyplomu ich ukończenia. W myśl natomiast § 4 ust. 1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 6 grudnia 2001 r. w sprawie szczegółowych zasad otrzymywania i wysokości uposażenia zasadniczego policjantów, dodatków do uposażenia zasadniczego (Dz. U. Nr 152, poz. 1732 ze zm.), do wysługi lat uwzględnianej przy ustalaniu wzrostu uposażenia zasadniczego zalicza się: 1) okresy służby w Policji; 2) okresy służby w Urzędzie Ochrony Państwa, Straży Granicznej, Biurze Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służbie Więziennej; 3) okresy traktowane jako równorzędne ze służbą, o której mowa w pkt 1 i 2, wymienione w art. 13 ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Urzędu Ochrony Państwa, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (Dz. U. Nr 53, poz. 214 ze zm.); 4) zakończone okresy zatrudnienia wykonywanego w pełnym wymiarze czasu pracy; wymiar czasu pracy podlega sumowaniu w przypadku równoczesnego wykonywania zatrudnienia u różnych pracodawców w wymiarze nie niższym niż połowa obowiązującego w danym zawodzie lub na danym stanowisku; 5) inne okresy, jeżeli na podstawie odrębnych przepisów podlegają wliczeniu do okresu pracy lub służby, od którego zależą uprawnienia pracownicze lub wynikające ze stosunku służbowego. Organ wskazał, że A. G. od 1 października 1979 r. do 15 września 1984 r. była studentką studiów dziennych Wydziału [...] Uniwersytetu L. na kierunku [...]. Planowy czas trwania tych studiów wynosił 5 lat, a strona uzyskała zaliczenia wymagane planem studiów (10 semestrów), przy czym w dniu 15 września 1986 r. został skreślona z listy studentów Uniwersytetu L. z powodu przekroczenia terminu złożenia pracy magisterskiej i egzaminu dyplomowego (zaświadczenie z Uniwersytetu L. z 25 listopada 2013 r. l.dz. [..]). Nie budzi zatem wątpliwości, że wymieniona nie uzyskała dyplomu ukończenia tych studiów. Organ wskazał, że A.G. od 1 października 1989 r. do 30 września 1992 r. studiowała na Wydziale [...] Uniwersytetu [...] na kierunku [...] (gdzie została przyjęta na II rok studiów), uzyskując 31 maja 1994 r. tytuł magistra. Okres wymienionych studiów przewidziany programem nauczania trwał 5 lat (zaświadczenie z Uniwersytetu [...] z 26 lutego 2014 r. nr [...]; dyplom nr [...]). Wskazał, iż skarżąca dwukrotnie podejmowała studia na Wydziale [...] Uniwersytetu [...] w latach 1989/90-1991/92 (podjętych od 1 października 1989 r.) w zakresie stosowanej [...]. Wymienione studia trwały zgodnie z programem nauczania 5 lat, a więc okres 5 lat, począwszy od daty rozpoczęcia tych studiów (tj. okres od 1 października 1989 r. do 30 września 1994 r.) mógłby, zgodnie z § 1 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 19 czerwca 2002 r., zostać naliczony do okresu służby, od którego zależy nabycie przez policjantkę prawa do nagrody jubileuszowej. Jednocześnie wskazał, że A. G. w okresie od 1 września 1984 r. do 19 listopada 1996 r. była zatrudniona w pełnym wymiarze czasu pracy w Szkole Podstawowej nr [...] w P. (świadectwo pracy z 18 listopada 1996 r.), a zatem wskazany okres zatrudnienia podlega i podlegał (na dzień przyjęcia wymienionej do służby w Policji, tj. [...] listopada 1996 r., na podstawie zarządzenia nr 41/91 Ministra Spraw Wewnętrznych z 10 maja 1991 r. w sprawie przebiegu służby oraz praw i obowiązków policjantów) zaliczeniu do wysługi lat uwzględnianej przy ustalaniu wzrostu uposażenia zasadniczego policjantki (zaliczenie przedmiotowego okresu do wskazanej wysługi lat nastąpiło na podstawie rozkazu personalnego nr [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w P. z [...] listopada 1996 r.) i w rezultacie do okresu służby, od którego zależy nabycie przez policjantkę prawa do nagrody jubileuszowej (zgodnie z § 1 ust. 1 pkt 1 cytowanego rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 19 czerwca 2002 r.). Organ podkreślił, że powołane wyżej regulacje prawne nie przewidują możliwości dwukrotnego zaliczenia do wysługi lat policjanta tego samego okresu, nawet wówczas, gdy policjant w tym okresie np. świadczyłby pracę w pełnym wymiarze czasu pracy w dwóch zakładach, czy też, jak w omawianym przypadku, świadczył pracę w pełnym wymiarze czasu pracy oraz pobierał naukę w szkole wyższej. Tym samym, zdaniem organu, na dzień wydania decyzji, tj. [...] sierpnia 2015 r., skarżącej nie przysługuje nagroda jubileuszowa należna po 35 latach służby. W skardze złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie A. G., wnosząc o uchylenie powyższych decyzji, zarzuciła naruszenie art. 11 i art. 107 k.p.a., poprzez naruszenie zasad zobowiązujących do dokładnego wyjaśnienia stanu prawnego i braku uzasadnienia prawnego. Nadto zarzuciła naruszenie: - art. 111 ust. 1 ustawy z 6 kwietnia 1990 r. o Policji; - § 1 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 19 czerwca 2002 r. w sprawie okresów wliczanych do okresu służby, od którego zależy nabycie prawa do nagrody jubileuszowej, oraz trybu jej obliczania i wypłacania policjantom; - ówcześnie obowiązującego przepisu art. 147 ust. 1 ustawy z 12 września 1990 r. o szkolnictwie wyższym (Dz. U. Nr 65, poz. 385 ze zm.) i obecnie obowiązującego art. 165 ust. 1 ustawy z 27 lipca 2005 r. prawo o szkolnictwie wyższym (tj. Dz. U. z 2012 r., poz. 572 ze zm.) w związku z § 1 rozporządzenia Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z 14 września 2011 r. w sprawie warunków i trybu przenoszenia zajęć zaliczonych przez studenta (Dz. U. z 2011 r. Nr 201, poz. 1187), poprzez brak uznania, iż studia na Uniwersytecie W. stanowiły kontynuację studiów rozpoczętych na Uniwersytecie L. i w konsekwencji niezaliczenie okresu studiów do okresu, od którego zależy nabycie prawa do nagrody jubileuszowej. Uzasadniając skargę skarżąca podnosiła, że łącznie okres jej studiów wyniósł siedem lat. Wyjaśniała, że na U [...] studiowała zaocznie od II roku studiów. Ponieważ na UL [...] nie można było studiować zaocznie zmuszona została do dokończenia studiów na innej uczelni, to jest na U [...]. Skarżąca twierdziła, że studia na U [...] nie były autonomicznymi studiami, lecz kontynuacją rozpoczętych na UL. Podkreślała, że gdyby nie miała absolutorium na UL nie mogłaby dokończyć studiów na U[...]. Skarżąca zarzuciła też, że organy nie ustosunkowały się do orzecznictwa Sądu Najwyższego. W konkluzji stwierdziła, że bez względu na to, że nauka odbywała się na dwóch uczelniach - Uniwersytecie L. oraz Uniwersytecie [...]. - były to jedne studia na kierunku [...]. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Podkreślił, że skarżąca została skreślona z listy studentów Uniwersytetu L na kierunku [...] 15 września 1986 r. (od 1979 do 15 września 1984 r. była studentką studiów dziennych). Ponownie wskazał, że skarżąca podjęła studia na Uniwersytecie [...] na kierunku [...] od 1 października 1989 r. do 30 września 1992 r. i uzyskała tytuł magistra 31maja 1994 r. W ocenie organu, skoro skarżąca nie uzyskała dyplomu ukończenia studiów na Uniwersytecie L. w okresie od 1 października 1979 r. do 15 września 1984 r., to zgodnie z § 1 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia MSWiA w sprawie okresów wliczania (...), nie można było zaliczyć tego okresu do okresu służby. Organ podkreślił też, że wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 9 czerwca 2015 r., sygn. akt II SA/Wa 1743/14, Sąd oddalił skargę wniesioną przez A. G. na rozkaz Komendanta Miejskiego Policji w P. nr [...] z [...] sierpnia 1999 r., stwierdzając, że zaliczenie skarżącej do wysługi lat okresu nauki w szkole wyższej (1989-1994) nastąpiło z rażącym naruszeniem prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Istota sprawy sprowadza się do oceny, czy okres, w którym skarżąca studiowała na Uniwersytecie L. na kierunku [...] ( w latach 1979-1984), mógł być zakwalifikowany do stażu służby, jako okres, od którego zależy nabycie przez policjanta prawa do nagrody jubileuszowej. Wskazać należy, iż powyższy problem był przedmiotem dwóch postępowań zawisłych lub łączących się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie. A mianowicie, wyrokiem z 15 maja 2015 r., sygn. akt II SA/Wa 1741/14, tutejszy Sąd oddalił skargę A. G. na rozkaz personalny Komendanta Głównego Policji z [...] lipca 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wypłaty nagrody jubileuszowej (z tytułu 35 lat służby). Natomiast wyrokiem z 9 czerwca 2015 r. Sąd w sprawie o sygn. akt II SA/Wa 1743/14 oddalił skargę A. G. w przedmiocie stwierdzenia nieważności rozkazu personalnego, dotyczącego ustalenia skarżącej wysługi lat oraz prawa do nagrody jubileuszowej. W uzasadnieniu tegoż wyroku Sąd stwierdził (str. 11), że z rażącym naruszeniem prawa zaliczono skarżącej do wysługi lat okres nauki w szkole wyższej. W obszernym wywodzie Sąd w konkluzji ustalił i stwierdził (str. 13 uzasadnienia), że wliczenie do okresu służby, okresu od 1 października 1989 r. do 30 września 1994 r. jako okresu zatrudnienia w pełnym wymiarze czasu pracy, wykluczało ponowne wliczenie tego okresu, jako okresu studiów w szkole wyższej. Dokonanie takiego zaliczenia nastąpiło z rażącym naruszeniem prawa, a tym samym stanowiło przesłankę do stwierdzenia nieważności. Podkreślić należy, iż ocena prawna wyrażona w powyższych wyrokach wiąże tutejszy Sąd. Skutkiem wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 9 czerwca 2015 r. jest stwierdzenie nieważności rozkazu personalnego nr [...] Komendanta Miejskiego Policji w P. z [...] sierpnia 1999 r., którym ustalono skarżącej wysługę lat, okres nauki w szkole wyższej w wymiarze 5 lat, łącznie 20 lat. Oznacza to, że z obrotu prawnego wyeliminowany został ww. rozkaz personalny, ustalający skarżącej wysługę lat, okres nauki w szkole wyższej w wymiarze 5 lat, łącznie 20 lat. A skoro tak, to brak jest podstaw do przyznania skarżącej prawa do nagrody jubileuszowej z tytułu 35 lat służby – art. 111 § 1 ustawy o Policji. Stosownie do treści art. 108 ust. 1 pkt 3 ustawy z 6 kwietnia 1990 r. o Policji (t.j. Dz. U. z 2015 r., poz. 355 ze zm.), policjantowi przysługują nagrody jubileuszowe. Ich wysokość określona została w art. 111 ust. 1 ww. ustawy procentowo w odniesieniu do miesięcznego uposażenia zasadniczego wraz z dodatkami o charakterze stałym, w zależności od stażu służby. Natomiast zgodnie z § 1 ust. 1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 19 czerwca 2002 r. w sprawie okresów wliczanych do nagrody jubileuszowej oraz trybu jej obliczania i wypłacania policjantom (Dz. U. Nr 100, poz. 913 ze zm.), zwanego dalej "rozporządzeniem z 19 czerwca 2002 r.", do okresu służby, od którego zależy nabycie przez policjanta prawa do nagrody jubileuszowej wlicza się: 1. okres służby i pracy oraz inne okresy uwzględniane policjantom przy ustalaniu wzrostu uposażenia zasadniczego z tytułu wysługi lat, 2. okres studiów w szkole wyższej przewidziany programem nauczania w łącznym wymiarze nie większym niż 5 lat, pod warunkiem uzyskania dyplomu ich ukończenia. Zgodnie z § 3, policjant nabywa prawo do nagrody jubileuszowej w dniu upływu wymaganego okresu służby. Z kolei w myśl § 4 ust. 1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 6 grudnia 2001 r. w sprawie szczegółowych zasad otrzymywania i wysokości uposażenia zasadniczego policjantów, dodatków do uposażenia oraz ustalania wysługi lat, od której jest uzależniony wzrost uposażenia zasadniczego (tj. Dz. U. z 2015 r., poz. 1236 ze zm.), do wysługi lat uwzględnianej przy ustalaniu wzrostu uposażenia zasadniczego zalicza się w szczególności okresy służby w Policji (pkt 1). W niniejszej sprawie Komendant Wojewódzki Policji w L. decyzją z [...] sierpnia 2015 r. odmówił skarżącej wypłaty nagrody jubileuszowej z tytułu 35 lat służby. Decyzja ta została utrzymana w mocy decyzją Komendanta Głównego Policji z [...] października 2015 r. Podstawą tych decyzji było to, iż w dacie złożenia przez skarżącą wniosku nie legitymowała się ona wymaganym w tym przypadku okresem służby (35 lat okresów zaliczonych). Z tym stanowiskiem należy się zgodzić. Jak bowiem wynika z rozkazu personalnego nr [...] Komendanta Miejskiego Policji w P. z [...] sierpnia 1999 r., skarżącej ustalono na dzień 31 sierpnia 1999 r. wysługę lat do celów uposażeniowych 15 lat, okres nauki w szkole wyższej 5 lat, łącznie 20 lat. W dacie wydawania przedmiotowych decyzji rozkaz ten nie pozostawał już w obrocie prawnym. Stwierdzono jego nieważność, a następnie - na skutek skargi wniesionej przez skarżącą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie - był przedmiotem kontroli tutejszego Sądu (wyrok z 9 czerwca 2015 r. sygn. akt II SA/Wa 1743/14). A zatem, w dacie złożenia przez skarżącą wniosku o przyznanie nagrody jubileuszowej (29 czerwca 2015 r.), już po wydaniu ww. wyroku, z obrotu prawnego wyeliminowany został rozkaz personalny z [...] sierpnia 1999 r., dotyczący ustalenia wysługi lat. Prawidłowo zatem organy obu instancji, wydając decyzję z [...] sierpnia 2015 r. (I inst.) oraz z [...] października 2015 r. (II inst.), uznały, że brak jest podstaw do wypłaty skarżącej nagrody jubileuszowej z tytułu 35 lat służby. Na marginesie wskazać należy, iż zarzuty skarżącej związane z tym, czy i jak należy kwalifikować okresy studiów przerwanych, kontynuowanych po przerwie na innej uczelni, w przedmiotowej sprawie o wypłatę nagrody jubileuszowej, nie mogły mieć znaczenia. Sprawą podstawową i decydującą jest uprzednie prawidłowe ustalenie wysługi lat, wobec stwierdzenia nieważności rozkazu personalnego nr [...] Komendanta Miejskiego Policji w P. z [...] sierpnia 1999 r. w przedmiocie ustalenia wysługi lat przy ustalaniu uposażenia oraz prawa do nagrody jubileuszowej. Dopiero przesądzenie - ponowne ustalenie powyższej kwestii - otworzy skarżącej drogę do wypłaty świadczenia z tytułu nagrody jubileuszowej. Reasumując, skoro skarżąca w dacie wydania zaskarżonej decyzji nie posiadała 35 lat służby, w rozumieniu art. 111 § 1 ustawy o Policji, skargę należało oddalić jako bezzasadną. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.) orzekł, jak w sentencji.