II SA/Wa 1324/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Ewa Pisula-Dąbrowska, Sędziowie WSA Ewa Grochowska-Jung, Joanna Kube (sprawozdawca), Protokolant, referent stażysta Katarzyna Skurzyńska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 listopada 2012 r. sprawy ze skargi D.L. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] maja 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku dla bezrobotnych – oddala skargę – Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] maja 2012 r. nr [...], po rozpatrzeniu odwołania, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 ze zm.); zwanej dalej k.p.a. oraz art. 10 ust. 2 pkt 4 i ust. 7 pkt 2 w zw. z art. 71 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 r. nr 69, poz. 415 ze zm.), utrzymał w mocy decyzję Starosty Powiatu [...] z dnia [...] marca 2012 r. nr [...] orzekającą o uznaniu D.L. z dniem [...] marca 2012 r. za osobę bezrobotną oraz o odmowie przyznaniu prawa do zasiłku. W uzasadnieniu decyzji wskazał, że D.L. przed rejestracją w Powiatowym Urzędzie Pracy w W. pobierała wojskową rentę rodzinną. W dniu rejestracji, tj. [...] marca 2012 r. przedstawiła decyzję Dyrektora Wojskowego Biura Emerytalnego z dnia [...] lutego 2012 r. znak: [...] o ustaniu prawa do wojskowej renty rodzinnej z dniem [...] stycznia 2011 r., a w uzupełnieniu odwołania załączyła postanowienie z dnia [...] kwietnia 2012 r. zmieniające datę ustania prawa do renty rodzinnej na dzień [...] stycznia 2012 r. W ocenie organu odwoławczego, D.L., rejestrując się jako bezrobotna, nie spełniała warunków przewidzianych w art. 71 ust. 1 i ust. 2 powołanej ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. W okresie 18 miesięcy przed zarejestrowaniem nie była nigdzie zatrudniona i nie prowadziła działalności zarobkowej, a od 1997 r. do [...] stycznia 2012 r. pobierała wojskową rentę rodzinną. Przepis art. 71 ust. 2 tej ustawy określa wyczerpująco sytuacje uznawane za równorzędne wykonywaniu pracy. Do stażu zasiłkowego zalicza się okresy pobierania renty z tytułu niezdolności do pracy, a nie wojskowej renty rodzinnej. Podał, że zmiana daty ustania prawa do wojskowej renty rodzinnej nie wpływa na kwestię odmowy przyznania prawa do zasiłku dla bezrobotnych. Renta z tytułu niezdolności do pracy i wojskowa renta rodzinna są odrębnymi świadczeniami przewidzianymi w ustawie z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (Dz. U. z 2004 r. nr 39, poz. 353 ze zm.) oraz w ustawie z dnia 10 grudnia 1993 r. o zaopatrzeniu emerytalnym żołnierzy zawodowych i ich rodzin (Dz. U. z 2004 r. nr 8, poz. 66 ze zm.). Niezdolność do pracy jest jedną z przesłanek nabycia prawa do wojskowej renty rodzinnej. Nie oznacza to jednak, że wojskowa renta rodzinna wypłacana osobie niezdolnej do pracy jest tożsama z rentą z tytułu niezdolności do pracy. Tym samym, w świetle przepisów ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, okres pobierania wojskowej renty rodzinnej także przez osobę niezdolną do pracy nie może być traktowany jako równorzędny z okresem otrzymywania renty z tytułu niezdolności do pracy. Powyższa decyzja stała się przedmiotem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, w której D.L. zakwestionowała zaskarżoną decyzję uznając ją za krzywdzącą i wnosząc o jej uchylenie. Wskazała, że od 1997 r. była uznawana przez lekarzy orzeczników ZUS za niezdolną do pracy i po śmierci męża zamieniła rentę z tytułu niezdolności do pracy z ZUS na wojskową rentę rodzinną. Podkreśliła, że po 15 latach niezdolności do pracy została uznana za zdolną do pracy i z dniem [...] stycznia 2012 r., utraciła prawo do renty rodzinnej. Zaznaczyła, że przymiotnik w określeniu "wojskowa" renta rodzinna wyróżnia tylko płatnika świadczenia, podczas gdy są one objęte powszechną zasadą przyznawania świadczenia z tytułu niezdolności do pracy. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej oddalenie i podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko faktyczne oraz prawne. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z brzmieniem art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości m. in. przez kontrolę działalności administracji publicznej, a kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Skarga analizowana pod tym kątem nie zasługuje na uwzględnienie, albowiem zaskarżona decyzja i utrzymana nią w mocy decyzja organu I instancji nie naruszają prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na treść rozstrzygnięcia. Kwestię uprawnień do zasiłków i innych świadczeń dla bezrobotnych reguluje obecnie ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 r. nr 69, poz. 415 ze zm.). Przepisy tego aktu prawnego mają charakter bezwzględnie obowiązujący i nie dają organom administracyjnym ani sądowi administracyjnemu uprawnień do uznaniowego traktowania oraz rozstrzygania o problematyce uregulowanej ustawą. Zgodnie z art. 71 ust. 1 i ust. 2 powołanej ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, prawo do zasiłku przysługuje bezrobotnemu za każdy dzień kalendarzowy po upływie 7 dni od dnia zarejestrowania się we właściwym powiatowym urzędzie pracy, jeżeli nie ma dla niego propozycji odpowiedniej pracy, propozycji stażu, przygotowania zawodowego dorosłych, szkolenia, prac interwencyjnych lub robót publicznych, a ponadto gdy w okresie 18 miesięcy poprzedzających dzień zarejestrowania, łącznie przez okres 365 był zatrudniony lub wykonywał inną działalność zarobkową, wymienioną w punkcie 2 ustępu 1 powołanego artykułu ustawy. Do okresu 365 dni, o którym mowa w ust. 1 pkt 2, zalicza się również okresy enumeratywnie wymienione w art. 71 ust. 2 ustawy, w tym okresy służby wojskowej, urlopu wychowawczego udzielonego na podstawie odrębnych przepisów, pobierania renty z tytułu niezdolności do pracy, renty szkoleniowej oraz przypadające po ustaniu zatrudnienia, wykonywania innej pracy zarobkowej albo zaprzestaniu prowadzenia pozarolniczej działalności okresy pobierania zasiłku chorobowego, macierzyńskiego, zasiłku w wysokości zasiłku macierzyńskiego lub świadczenia rehabilitacyjnego, jeżeli podstawę wymiaru tych zasiłków i świadczenia, z uwzględnieniem kwoty składek na ubezpieczenie społeczne, stanowiła kwota wynosząca co najmniej minimalne wynagrodzenie za pracę. W ocenie Sądu, D.L., rejestrując się w dniu [...] marca 2012 r. jako osoba bezrobotna, nie spełniała warunków przewidzianych w art. 71 ust. 1 i ust. 2 ustawy. Bezspornym jest, że w okresie 18 miesięcy przed zarejestrowaniem nie była nigdzie zatrudniona i nie prowadziła działalności zarobkowej. W dniu rejestracji skarżąca przedstawiła decyzję Dyrektora Wojskowego Biura Emerytalnego w W. z dnia [...] lutego 2012 r. znak: [...] o ustaniu prawa do wojskowej renty rodzinnej z dniem [...] stycznia 2011 r., natomiast w uzupełnieniu odwołania poinformowała o wydanym przez ten organ postanowieniu z dnia [...] kwietnia 2012 r. zmieniającym datę ustania prawa do renty rodzinnej na dzień [...] stycznia 2012 r. Z akt sprawy wynika zatem, że w okresie od 1997 r. do dnia [...] stycznia 2012 r. pobierała wojskową rentę rodzinną. Okoliczność, że w tym okresie mogła otrzymywać rentę z tytułu niezdolności do pracy, lecz wybrała rentę rodzinną, nie ma wpływu na nabycie przez skarżącą uprawnienia do zasiłku dla osoby bezrobotnej. Przepis art. 71 ust. 2 ustawy określa wyczerpująco sytuacje uznawane za równorzędne wykonywaniu pracy. Do stażu zasiłkowego zalicza się tylko okresy pobierania renty z tytułu niezdolności do pracy, a nie także renty rodzinnej. Przepisy ustawy mają charakter bezwzględnie obowiązujący, nie dają organom administracji publicznej oraz sądom uprawnienia do uznaniowego traktowania oraz rozstrzygania o problematyce uregulowanej tym aktem prawnym. Zwrócić należy uwagę, że renta z tytułu niezdolności do pracy i wojskowa renta rodzinna (renta rodzinna) są odrębnymi świadczeniami przewidzianymi w ustawie z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (Dz. U. z 2004 r. nr 39, poz. 353 ze zm.) oraz ustawie z dnia 10 grudnia 1993 r. o zaopatrzeniu emerytalnym żołnierzy zawodowych i ich rodzin (Dz. U. z 2004 r. nr 8, poz. 66 ze zm.). Niewątpliwie niezdolność do pracy jest jedną z przesłanek nabycia prawa do renty rodzinnej (wojskowej renty rodzinnej), lecz nie oznacza to jednak, że renta rodzinna wypłacana osobie niezdolnej do pracy jest tożsama z rentą z tytułu niezdolności do pracy. Tym samym także w świetle przepisów ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, okres pobierania renty rodzinnej (wojskowej renty rodzinnej), także przez osobę niezdolną do pracy, nie może być traktowany jako równorzędny z okresem otrzymywania renty z tytułu niezdolności do pracy. Powyższa wykładnia przepisu art. 71 ust. 2 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy została także zastosowana przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 13 kwietnia 2005 r., sygn. akt II SA/Wa 2503/04 (Lex nr 166520), którą skład orzekający w niniejszej sprawie w pełni aprobuje. Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), orzekł jak w sentencji wyroku.