II SA/Wa 1353/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Adam Lipiński po rozpoznaniu w dniu 7 grudnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Proboszcza Parafii [...] na decyzję Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych z dnia [...] czerwca 2015 r. Nr [...] w przedmiocie ochrony danych osobowych postanawia wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji Skarżący Proboszcz Parafii [...] wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, skargę na decyzję Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych w przedmiocie danych osobowych. W skardze tej Skarżący złożył wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu wniosku Skarżący wskazał, że nie jest możliwe wykonanie zaskarżonej decyzji bez wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, poprzez nieuprawnioną fizyczną ingerencję w księgę ochrzczonych ponieważ księga ochrzczonych, zgodnie z art. 535 kodeksu prawa kanonicznego, jest księgą parafialną, dokumentem niezbędnym do wykonywania statutowych zadań Kościoła, w której zawarte są dane stwierdzające fakty, potwierdzone przez właściwą władzę kościelną. Ponadto księga ochrzczonych, prowadzona jest zgodnie z przepisami prawa kościelnego, w formie księgi papierowej, posiadającą ograniczoną liczbę rubryk. Natomiast w księdze ochrzczonych brak rubryki przewidzianej do dokonania adnotacji, że osoba wyraża wolę, aby Kościół nie przetwarzał jej danych osobowych, a Kościół nie prowadzi także żadnej innej księgi, która potwierdzałaby fakt przynależności do Kościoła katolickiego lub jej braku – stąd też wykonanie zaskarżonej decyzji od strony formalnej jest niemożliwe. W ocenie Skarżącego wprowadzenie innej zmiany w księdze ochrzczonych będzie możliwe wyłącznie po uzyskaniu prawomocnego wyroku, który potwierdzi zgodność z prawem państwowym i kościelnym zaskarżonej decyzji i w związku z tym dodatkowy wpis (np. na marginesie księgi) będzie miał charakter trwały. W przeciwnym razie usunięcie wpisu spowoduje konieczność ponownego przepisania księgi w celu usunięcia wpisu niezgodnego z prawem. Skarżący wskazał, że nie są dopuszczalne skreślenia w dokumencie tego rodzaju jak księga ochrzczonych. Przepisanie księgi wymaga skontaktowania się ze wszystkimi osobami, których podpisy figurują w danej księdze chrzcielnej i uzyskania ponownie ich podpisów. Oznacza to, że odtworzenie dokumentu jakim jest księga chrzcielna może być niemożliwe (np. ze względu na śmierć wielu osób, których podpisy figurują w księdze) i spowoduje niepowetowaną szkodę Parafii i wszystkich jej członków, bowiem dokument jakim jest księga ochrzczonych straci przymiot wiarygodności dokumentu kościelnego ze względu na ingerencje niezgodne z prawem. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) – dalej: "P.p.s.a.", po przekazaniu skargi sądowi o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności orzeka ten Sąd. Orzekając o wstrzymaniu lub odmowie wstrzymania zaskarżonego aktu Sąd ocenia czy w sprawie zaistniały przesłanki określone w art. 61 § 3 P.p.s.a. Ocena ta jest możliwa i w dużym stopniu zależy od argumentacji przedstawionej we wniosku złożonym przez stronę. Oznacza to, że wniosek powinien być wnikliwie uzasadniony. Konieczna jest spójna argumentacja, poparta faktami oraz odnoszącymi się do nich dowodami, które uzasadniają wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu. Nieodzowne jest w jej ramach wykazanie zaistnienia jednej z przesłanek określonych w art. 61 § 3 P.p.s.a., tj. zaistnienia niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Brak jakiegokolwiek uzasadnienia wniosku lub uzasadnienie go w sposób lakoniczny, sprowadzający się do przytoczenia przesłanek wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu, uniemożliwia Sądowi ocenę czy przesłanki te w sprawie zachodzą. W postanowieniu z 29 maja 2009 r. sygn. akt I FZ 148/09 Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że w interesie strony leży takie sformułowanie wniosku o wstrzymanie wykonania aktu lub czynności, by powołane w nim okoliczności wskazywały na zajście w jej przypadku przesłanek z art. 61 § 3 P.p.s.a. oraz poparcie twierdzeń w tym zakresie stosownymi dokumentami. Nie jest bowiem wystarczające, by okoliczności przemawiające za wstrzymaniem wykonania zaskarżonej decyzji występowały w sprawie - sąd musi mieć o nich wiedzę i możliwość zweryfikowania tej wiedzy, a dostarczenie odpowiednich informacji i dokumentów w tym zakresie obciąża stronę. Rozpoznawany wniosek powyższe wymogi spełnia. Skarżący wskazał że wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji jest uzasadniony niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody i spowodowania trudnych do odwrócenia skutków w przypadku uchylenia zaskarżonej decyzji przez Sąd. Bowiem przedmiotowa księga chrztów jest dokumentem prowadzonym w formie papierowej, a jakiekolwiek ingerencje usuwające wpisy np. wykreślenia, spowodują skutki trudne lub wręcz niemożliwe do odwrócenia. Jakiekolwiek wpisy lub usunięcia danych będą miały charakter trwały i niemożliwy do przywrócenia stanu pierwotnego. Wskazać przy tym należy, że przepisy prawa kanonicznego zawierają odrębne od prawa krajowego uregulowania, które zakładają inny tryb postępowania w przypadku wpisów aktu apostazji, niż ten, który nakazał Generalny Inspektor Ochrony Danych Osobowych w zaskarżonej decyzji. Mając na uwadze powołane przepisy, stanowisko sądów administracyjnych oraz stan faktyczny, stwierdzić należało że Skarżący we wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji wykazał w sposób wystarczający, że wykonanie zaskarżonej decyzji, mogłoby spowodować powstanie znacznej szkody i trudnych do odwrócenia skutków. Z tych przyczyn na podstawie art. 61 § 3 P.p.s.a. należało orzec jak w sentencji