II SA/Wa 1381/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Kwiecińska (spr.), Sędziowie WSA Stanisław Marek Pietras, Andrzej Kołodziej, Protokolant spec. Marek Kozłowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 grudnia 2011 r. sprawy ze skargi S. S. na decyzję Szefa Sztabu Generalnego Wojska Polskiego z dnia [...] kwietnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie zwolnienia ze służby postanowił: – odrzucić skargę – Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie S. S., reprezentowany przez pełnomocnika – adwokata M. L., uczynił decyzję Szefa Sztabu Generalnego Wojska Polskiego z dnia [...] kwietnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie zwolnienia z zawodowej służby wojskowej. W skardze zarzucił m.in. rażące naruszenie przepisu postępowania, tj. art. 40 § 2 k.p.a. polegające na niedoręczeniu zaskarżonej decyzji pełnomocnikowi ustanowionemu w postępowaniu w sytuacji, gdy na organie spoczywał obowiązek jej doręczenia właśnie pełnomocnikowi. Tym samym pełnomocnik uznał, że doręczenie dokonane w opisany powyżej sposób jest bezskuteczne i nie wywołuje skutków prawnych, a przepis art. 40 § 2 k.p.a. nie dopuszcza żadnych wyjątków i zgodnie z zasadą oficjalności doręczeń wiąże organy prowadzące postępowanie administracyjne. W odpowiedzi na skargę, Szef Sztabu Generalnego Wojska Polskiego wniósł o jej oddalenie. Odnosząc się do zarzutu naruszenia przepisu art. 40 § 2 k.p.a. przyznał, iż do takiego naruszenie rzeczywiście doszło, przy czym, skoro skarga została przez stronę wniesiona do Sądu w zakreślonym terminie, to w konsekwencji strona nie została pozbawiona ochrony sądowej, a wskazane naruszenie przepisu postępowania nie może prowadzić do uchylenia zaskarżonych decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: W myśl art. 53 § 1 i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę wnosi się do sądu administracyjnego w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. W postępowaniu administracyjnym strona może działać przez pełnomocnika (art. 32 k.p.a.) i wówczas – zgodnie z zasadą oficjalności doręczeń – wszelkie pisma procesowe, w tym również decyzje administracyjne i postanowienia, organ administracji publicznej prowadzący postępowania ma obowiązek doręczyć pełnomocnikowi strony (art. 40 § 2 k.p.a.). W konsekwencji, nawet w sytuacji, gdy skargę do sądu administracyjnego na decyzję czy postanowienie wnosi strona, która w postępowaniu administracyjnym działała przez pełnomocnika, trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi od decyzji kończącej to postępowanie należy liczyć od dnia doręczenia tej decyzji nie stronie, lecz jej pełnomocnikowi (art. 53 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w zw. z art. 40 § 2 k.p.a.; por. także Janusz Borkowski w: B. Adamiak, J. Borkowski "Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz", Wyd. 8, Warszawa 2006, str. 296 oraz postanowienie Sądu Najwyższego z dnia 7 listopada 2002r. III RN 191/01, OSNP 2003/23/558). Ponadto oznacza to, że doręczenie pisma stronie w sytuacji, gdy ustanowiła ona pełnomocnika jest bezskuteczne i nie wywołuje skutków prawnych – przede wszystkim nie jest zdarzeniem, od którego rozpoczyna swój bieg termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego (por. także postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 stycznia 2008 r., sygn. akt II SA/Wa 1855/07, Lex nr 333585). Taka sytuacja ma miejsce na gruncie niniejszej sprawy. Jak wynika bowiem z akt administracyjnych od momentu wniesienia odwołania od decyzji organu I instancji – decyzji Dowódcy Wojsk Lądowych z dnia [...] stycznia 2011 r. nr [...] – w imieniu skarżącego w sprawie występował ustanowiony przez niego pełnomocnik – adwokat M. L. (v. pełnomocnictwo z dnia 28 lutego 2011 r.). Natomiast zaskarżoną decyzję doręczono w dniu 27 kwietnia 2011 r. bezpośrednio skarżącemu (v. potwierdzenie odbioru w aktach administracyjnych). Z kolei treść pozostałych dokumentów zawartych w aktach administracyjnych nie wskazuje na okoliczność doręczenia zaskarżonej decyzji działającemu w sprawie pełnomocnikowi, co też w sposób jednoznaczny potwierdził organ w odpowiedzi na skargę. Skoro zatem skarga została wniesiona od decyzji, która nie weszła do obrotu prawnego, to tym samym jest ona przedwczesna i podlega odrzuceniu. Jednocześnie trzeba podkreślić, że organ obowiązany jest dokonać prawidłowego doręczenia decyzji, które otworzy bieg terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego i umożliwi skarżącemu skorzystanie z tego prawa. W tym stanie rzeczy na mocy art. 58 § 1 pkt 6 ustawy- z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowił jak w sentencji.