II SA/Wa 1392/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Mierzejewska po rozpoznaniu w dniu 21 stycznia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. S. i T. S. na uchwałę Rady Gminy O. z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...] w przedmiocie przekształcenia publicznej szkoły podstawowej w szkołę filialną podporządkowaną organizacyjnie innej szkole podstawowej postanawia - odrzucić skargę - D. S. i T. S. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady Gminy O. z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...] w przedmiocie przekształcenia publicznej szkoły podstawowej w szkołę filialną podporządkowaną organizacyjnie innej szkole podstawowej. Z akt administracyjnych wynika, że skarżący pismem z dnia [...] maja 2013 r. wystąpili do Rady Gminy O. z wezwaniem do usunięcia naruszenia ich interesu prawnego. Wyjaśnili, że naruszeniem tym jest nie poinformowanie ich - jako rodziców dziecka uczęszczającego do szkoły, którą zamierza się przekształcić, o uchwale nr [...] z dnia [...] stycznia 2013 r. dotyczącej zamiaru przekształcenia szkoły. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2013, poz. 594 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Natomiast zgodnie z art. 53 § 2 w zw. z art. 52 § 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę na uchwałę organu samorządowego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Z przytoczonych wyżej przepisów wynika, że jednym z warunków formalnych dopuszczalności wniesienia skargi do sądu administracyjnego na uchwałę jednostki samorządu terytorialnego jest wcześniejsze wezwanie tego organu do usunięcia naruszenia prawa. Takie stanowisko zostało też wyrażone w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego w składzie 7 sędziów z dnia 2 kwietnia 2007 r. sygn. akt II OPS 2/07. W literaturze przedmiotu uznaje się wezwanie za podanie w rozumieniu art. 63 kpa. Powinno ono zatem zawierać wskazanie osoby, od której pochodzi, jej adres i żądanie oraz czynić zadość innym wymaganiom ustalonym w przepisach szczególnych. Artykuł 101 nie przewiduje wprost innych wymagań wobec wezwania, jednakże powinno ono wskazywać, na czym polega naruszenie interesu prawnego lub uprawnienia wnioskodawcy oraz wskazywać kwestionowaną uchwałę (zarządzenie) z uwzględnieniem postanowień naruszających ten interes. Treścią żądania wnioskodawcy będzie wezwanie do usunięcie naruszenia (por. A. Matan "Komentarz do art. 101 ustawy o samorządzie gminnym" [w:] B. Dolnicki Bogdan (red.), M. Augustyniak, R. Cybulska Renata, J. Gumińska - Pawlic, J. Jagoda, A. Jochymczyk, C. Martysz, A. Matan, T. Moll, A. Wierzbica "Ustawa o samorządzie gminnym. Komentarz." Publ. LEX nr 90976). W rozpoznawanej sprawie skarżący złożyli co prawda wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, jednakże dotyczyło ono uchwały nr [...] z dnia [...] stycznia 2013 r. o zamiarze przekształcenia szkoły, a nie zaskarżonej uchwały nr [...] z dnia [...] lutego 2013 r. w przedmiocie przekształcenia szkoły. W treści obszernego wezwania nie została bowiem przywołana zaskarżona uchwała, a zarzuty kierowane pod adresem organu dotyczą uchwały o zamiarze przekształcenia szkoły, a nie uchwały o przekształceniu. Bez względu na fakt, iż obie uchwały są ze sobą związane i wydanie pierwszej skutkuje wydaniem drugiej, nie można pomijać faktu, że są to jednak odrębne rozstrzygnięcia podlegające odrębnemu zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Skoro zatem w zakresie zaskarżonej uchwały skarżący nie dopełnili warunku formalnego, o jakim mowa w art. 101 § 1 ustawy o samorządzie gminnym, warunkującego skuteczne wniesienie skargi do sądu na uchwałę jednostki samorządu terytorialnego, to skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 powołanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.