II SA/Wa 1393/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA - Andrzej Kołodziej po rozpoznaniu w dniu 12 września 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W.K. na zarządzenie Burmistrza Ł. nr [...] z dnia [...] kwietnia 2012 r. w przedmiocie powierzenia funkcji dyrektora gimnazjum postanawia -odrzucić skargę- Przedmiotem skargi W.K. jest zarządzenie Burmistrza Ł. nr [...] z dnia [...] kwietnia 2012 r. w sprawie powierzenia funkcji dyrektora Gimnazjum [...] w Ł. przy ul. [...]. Wymienionym zarządzeniem Burmistrz Ł., po zapoznaniu się z wynikami konkursu przeprowadzonego w dniu [...] kwietnia 2012 r. w celu wyłonienia kandydata na stanowisko dyrektora Gimnazjum [...] w Ł., powierzył to stanowisko M.P. na okres 5 lat. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Wspomniana kontrola sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Stosownie natomiast do art. 3 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270), zwanej dalej P.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zaskarżone zarządzenie Burmistrza Ł. w przedmiocie powierzenia funkcji dyrektora gimnazjum nie stanowi żadnego z aktów wymienionych w art. 3 § 2 pkt 1-4a P.p.s.a., nie jest też czynnością z zakresu administracji publicznej, o której mowa w powołanym przepisie. Z tego względu, nie podlega ono kognicji sądu administracyjnego. Zarządzenie to nie podlega kontroli sądu administracyjnego również na podstawie przepisów ustaw szczególnych (art. 3 § 3 P.p.s.a.). Zgodnie z art. 36a ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j. Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.), stanowisko dyrektora szkoły lub placówki powierza organ prowadzący szkołę lub placówkę. Stosownie zaś do ust. 2, kandydata na stanowisko dyrektora szkoły lub placówki wyłania się w drodze konkursu. Kandydatowi nie można odmówić powierzenia stanowiska dyrektora. W ocenie Sądu, powierzenie funkcji dyrektora gimnazjum nie stanowi sprawy z zakresu administracji publicznej. Powierzenie to następuje bowiem już po zakończeniu postępowania konkursowego, w wyniku którego wyłoniono kandydata na stanowisko dyrektora. Z chwilą zaś zakończenia konkursu nie są już podejmowane czynności z zakresu administracji publicznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie podziela pogląd prezentowany w tym zakresie w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego, zgodnie z którym, powołanie kandydata wyłonionego w drodze konkursu na określone stanowisko jest czynnością z zakresu prawa pracy (v. wyrok NSA z dnia 15 lutego 2006 r. sygn. akt I OSK 1373/05, Lex nr 194878; wyrok NSA z dnia 14 lutego 2001 r. sygn. akt II SA 2908/00). Również w orzecznictwie Sądu Najwyższego prezentowany jest pogląd, że po zakończeniu postępowania konkursowego powierzenie stanowiska dyrektora szkoły ma wyłącznie charakter czynności z zakresu prawa pracy i nie odbywa się w sferze czynności z zakresu administracji publicznej (v. wyrok SN z dnia 9 kwietnia 2009 r. sygn. akt I PK 212/08, Lex nr 653429). Z tego względu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 w związku z art. 3 § 2 pkt 1-7 P.p.s.a. orzekł, jak w sentencji.