II SA/Wa 1407/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bronisław Szydło, Sędziowie WSA Ewa Grochowska-Jung, Anna Mierzejewska (spr.), Protokolant Bartosz Piwoński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 stycznia 2008 r. sprawy ze skargi K. P. na decyzję Szefa Wojewódzkiego Sztabu Wojskowego w W. z dnia [...] czerwca 2007 r. nr [...] w przedmiocie skierowania studenta do odbycia krótkotrwałego przeszkolenia wojskowego 1. uchyla zaskarżoną decyzję 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości 3. zasądza na rzecz K. P. od organu Szefa Wojewódzkiego Sztabu Wojskowego w W. kwotę 240 zł (dwieście czterdzieści złotych) tytułem zwrotu kosztów zastępstwa prawnego Decyzją - karta powołania Seria A Nr [...] z dnia [...] maja 2007 r. Wojskowy Komendant Uzupełnień w S. powołał K. P. do odbycia przeszkolenia wojskowego studentów w Centrum Szkolenia Wojsk Lądowych w P. z terminem stawiennictwa w dniu [...] lipca 2007 r. Od karty powołania K. P. złożył odwołanie, w którym wniósł o uchylenie karty. Szef Wojewódzkiego Sztabu Wojskowego decyzją nr [...] z dnia [...] czerwca 2007 r., na podstawie art. 127 § 2 i art. 138 § 1 pkt 1 kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) w związku z art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2004 r. Nr 241, poz. 2416 ze zm.) po rozpoznaniu odwołania poborowego K. P. od karty powołania Seria A Nr [...] z dnia [...] maja 2007 r. wydanej przez Wojskowego Komendanta Uzupełnień w S. kierującej do odbycia krótkotrwałego przeszkolenia wojskowego studentów w Centrum Szkolenia Wojsk Lądowych w P. z terminem stawiennictwa na dzień [...] lipca 2007 r., utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że w dniu 13 września 2005 r. w/w złożył wniosek do Wojskowego Komendanta Uzupełnień w S. o powołanie do odbycia krótkotrwałego przeszkolenia wojskowego studentów, jednocześnie wnosząc o uchylenie odroczenia zasadniczej służby wojskowej ze względu na pobieranie nauki na wyższej uczelni. Po rozpatrzeniu wniosku Wojskowy Komendant Uzupełnień w S. wręczył poborowemu kartę powołania Seria A Nr [...] kierującą do odbycia krótkotrwałego przeszkolenia wojskowego studentów w Centrum Szkolenia Wojsk Lądowych w P. z terminem stawiennictwa na dzień [...] lipca 2007 r. Zgodnie z art. 4 ust. 1 cyt. ustawy poborowy K. P. podlega powszechnemu obowiązkowi obrony. Dalej organ wskazał, że zgodnie z § 1 ust. 1 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 17 maja 2004 r. w sprawie określenia wzorów kart powołania i ich przeznaczenia, a także wzorów obwieszczeń ustala się wzór karty powołania określony w załączniku nr 1 do rozporządzenia i nawet gdyby przywołanie podstawy prawnej przez Wojskowego Komendanta Uzupełnień w S. byłoby błędne, to jednak błąd ten nie spowodowałby że decyzja ta została wydana bez podstawy prawnej. Decyzja, w której podstawę prawną niewłaściwie podano, nie jest bowiem decyzją wydaną bez podstawy prawnej. Dalej organ podkreślił, że decyzję wydał na podstawie aktualnie obowiązującego art. 93 a cyt. ustawy, który stanowi, że studenci będący poborowymi drugiego lub trzeciego roku studiów wyższych zawodowych lub następnych lat jednolitych studiów magisterskich lub równorzędnych mogą odbywać przeszkolenie wojskowe w czasie tych studiów. Poborowy K. P., który jest studentem IV roku jednolitych studiów magisterskich może być powołany przez Wojskowego Komendanta Uzupełnień w S. do odbycia krótkotrwałego przeszkolenia wojskowego studentów. Powyższa decyzja stała się przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, w której skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz zasądzenie kosztów, wskazując, że została ona wydana z naruszeniem art. 7, 8, 9, 10, 11, 77, 107 kpa oraz art. 93 a ustawy z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o umorzenie postępowania. W uzasadnieniu wskazał, że skarżący nie zgłosił się do odbycia przeszkolenia wojskowego studentów w terminie i miejscu określonym w karcie powołania. W dniu [...] lipca 2007 r. do Wojskowego Komendanta Uzupełnień w S. wpłynęło zaświadczenie lekarskie stwierdzające niezdolność skarżącego do odbycia przeszkolenia wojskowego. W tej sytuacji w dniu [...] lipca 2007 r. Wojskowy Komendant Uzupełnień w S. decyzją nr [...] uchylił swoją decyzję - kartę powołania Seria A Nr [...] z dnia [...] maja 2007 r. w oparciu o art. 163 kpa i § 6 ust. 2 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 26 maja 2003 r. w sprawie przeszkolenia wojskowego studentów i absolwentów szkół wyższych (Dz. U. Nr 103, poz. 956 ze zm.). Wobec powyższego procedowanie w sprawie ze skargi K. P. na decyzję Szefa Wojewódzkiego Sztabu Wojskowego w W. nr [...] z dnia [...] czerwca 2007 r. stało się bezprzedmiotowe. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 13 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. - dalej zwana ppsa), do rozpoznawania sprawy właściwy jest wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działalność została zaskarżona. Natomiast zgodnie z treścią art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. -Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości przez kontrolę pod względem zgodności z prawem zaskarżonej decyzji administracyjnej i to z przepisami obowiązującymi w dacie jej wydania. Zdaniem Sądu skarga zasługuje na uwzględnienie, aczkolwiek z innych przyczyn niż zostały w niej wskazane. Zgodnie z art. 134 § 1 ppsa, Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Zgodnie natomiast z § 2 cytowanego przepisu, Sąd nie może wydać orzeczenia na niekorzyść skarżącego, chyba że stwierdzi naruszenie prawa skutkujące stwierdzeniem nieważności zaskarżonego aktu lub czynności. Rozpoznawana sprawa dotyczy skargi na decyzję Szefa Wojewódzkiego Sztabu Wojskowego nr [...] z dnia [...] czerwca 2007 r., utrzymującą w mocy decyzję wydaną w wyniku rozpoznania odwołania poborowego K. P. od karty powołania Seria A Nr [...] z dnia [...] maja 2007 r., wydanej przez Wojskowego Komendanta Uzupełnień w S. kierującej do odbycia krótkotrwałego przeszkolenia wojskowego studentów w Centrum Szkolenia Wojsk Lądowych w P. z terminem stawiennictwa na dzień [...] lipca 2007 r. Następnie organ - Wojskowy Komendant Uzupełnień w S. - decyzją nr [...] z dnia [...] lipca 2007 r., na podstawie art. 163 kpa, art. 4 ust. 1 oraz art. 60 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej w związku z § 6 ust. 2 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 26 maja 2003 r. w sprawie przeszkolenia wojskowego studentów i absolwentów szkół wyższych (Dz. U. z 2003 r., Nr 103, poz. 956 ze zm.) na skutek uzasadnionej przyczyny niestawienia się w terminie określonym w karcie powołania oraz interesu społecznego w stosunku do wydanej w dniu [...] maja 2007 r. karty powołania Seria A nr [...], uchylił tę decyzję w całości. Wskazać należy, że zgodnie z § 1 art. 16 kpa, decyzje, od których nie służy odwołanie w administracyjnym toku instancji, są ostateczne. Uchylenie lub zmiana takich decyzji, stwierdzenie ich nieważności oraz wznowienie postępowania może nastąpić tylko w przypadkach przewidzianych w kodeksie lub ustawach szczególnych. Natomiast, zgodnie z art. 163 kpa, organ administracji publicznej może uchylić lub zmienić decyzję, mocą której strona nabyła prawo, także w innych przypadkach oraz na innych zasadach niż określone w niniejszym rozdziale, o ile przewidują to przepisy szczególne. Przechodząc na grunt sprawy niniejszej, zgodnie z ust. 2 § 6 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 26 maja 2003 r. w sprawie przeszkolenia wojskowego studentów i absolwentów szkół wyższych, studentom powołanym do odbycia krótkotrwałego przeszkolenia wojskowego, którzy z uzasadnionych przyczyn nie stawili się do tego przeszkolenia w terminie określonym w karcie powołania, wojskowy komendant uzupełnień uchyla decyzję o powołaniu do czynnej służby wojskowej oraz w miarę możliwości wyznacza kolejny termin przeszkolenia w tym samym roku kalendarzowym lub następnym. Podkreślić należy, że powołane przepisy dają podstawę do uchylenia decyzji ostatecznych. Natomiast w sprawie niniejszej działanie organu doprowadziło do niespójnego stanu prawnego. W obrocie prawnym, pozostają dwie sprzeczne ze sobą decyzje: - decyzja nr [...] z dnia [...] czerwca 2007 r. Szefa Wojewódzkiego Sztabu Wojskowego, utrzymująca w mocy kartę powołania Seria A Nr [...] z dnia [...] maja 2007 r. - decyzja nr [...] z dnia [...] lipca 2007 r. Wojskowego Komendanta Uzupełnień w S., uchylająca kartę powołania Seria A Nr [...] z dnia [...] maja 2007 r. Wobec powyższych ustaleń, nie dokonując oceny merytorycznej zaskarżonej decyzji, musi ona zostać wyeliminowana z obrotu prawnego. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1a oraz art. 152 i 132 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji.