II SA/Wa 1456/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Janusz Walawski po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. M. na uchwałę Zarządu [...] z dnia [...] stycznia 2011 r. nr [...] w przedmiocie skreślenia z listy osób oczekujących na wynajem lokalu mieszkalnego postanawia - odrzucić skargę - M. M. przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie uczyniła uchwałę Zarządu [...] z dnia [...] stycznia 2011 r. nr [...] w przedmiocie skreślenia z listy osób oczekujących na wynajem lokalu mieszkalnego. Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.) przewiduje możliwość zaskarżenia do sądu administracyjnego uchwał podjętych przez organy gminy. Jak stanowi bowiem art. 101 ust. 1 tej ustawy, każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Zgodnie zaś z art. 53 § 2 w zw. z art. 52 § 4 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) skargę na uchwałę organu samorządowego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Z przytoczonych przepisów wynika, że dla skutecznego wniesienia skargi do sądu nie jest wymagane uprzednie doręczenie uchwały organu samorządowego stronie. Natomiast jednym z warunków formalnych dopuszczalności wniesienia skargi do sądu administracyjnego na uchwałę jednostki samorządu terytorialnego jest wcześniejsze wezwanie tego organu do usunięcia naruszenia prawa. Takie stanowisko zostało też wyrażone w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego w składzie 7 sędziów z dnia 2 kwietnia 2007 r. sygn. akt II OPS 2/07. Z przekazanych przez organ akt wynika, że pismem z [...] stycznia 2011 r. M. M. została poinformowana o treści uchwały nr [...] oraz o fakcie podjęcia uchwały nr [...] z [...] stycznia 2011 r., którą zatwierdzono listę osób zakwalifikowanych do zawarcia umowy najmu na rok 2011. W piśmie tym zawarto pouczenie o prawie zgłoszenia - w terminie 14 dni od dnia wywieszenia powyższych uchwał - ewentualnych zastrzeżeń i uwag. Strona nie została przy tym pouczona o sposobie i terminie wniesienia skargi do sądu administracyjnego na uchwałę nr [...]. M. M. w dniu [...] lutego 2011 r. skierowała do Zarządu [...] pismo, w którym odwołując się do listy osób oczekujących na lokale mieszkalne, zwróciła się o wyjaśnienie powodów skreślenia jej z ww. listy. Wobec braku odpowiedzi, prośbę tę ponowiła w pismach z [...] marca i [...] kwietnia 2011 r. Przedmiotowe wystąpienia M. M. zostały przez Zarząd [...] potraktowane jako zastrzeżenie do uchwały nr [...] zgłoszone na podstawie § 26 ust. 6 uchwały Rady [...] z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu miasta stołecznego Warszawy (Dz. Urz. Woj. Maz. Nr 132, poz. 3937). Świadczy o tym fakt, że uchwałą z [...] czerwca 2011 r. Zarząd [...], na podstawie powołanego wyżej przepisu, odrzucił zastrzeżenie skarżącej i podtrzymał dotychczasowe stanowisko w sprawie. Z opisanych wyżej względów należy uznać, że M. M. wystąpiła do organu wyłącznie z zastrzeżeniem do uchwały nr [...]. Uwzględnienia bowiem wymaga, że jedynie o takim środku prawnym została pouczona i w tym trybie rozpoznano jej wnioski. W tej sytuacji, przypisanie pismom skarżącej charakteru prawnego wezwania do usunięcia naruszenia prawa prowadziłoby do pozbawienia strony konstytucyjnego prawa do sądu (art. 45 Konstytucji RP). Taka interpretacja powodowałaby bowiem konieczność odrzucenia skargi z uwagi na uchybienie terminu. W konsekwencji należy stwierdzić, że skarżąca nie wezwała Zarządu [...] do usunięcia naruszenia prawa, a tym samym nie dopełniła warunku formalnego, o jakim mowa w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, co czyni skargę niedopuszczalną i podlegającą odrzuceniu. Zastrzeżenia, o którym mowa w § 26 ust. 5 i 6 uchwały nr [...], które jest wyłącznie środkiem służącym zapewnieniu kontroli społecznej, nie można bowiem utożsamiać z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, o którym mowa w art. 101 ust. 1 u.s.g. Jednocześnie należy podkreślić, że niniejsze orzeczenie nie pozbawia strony prawa do ochrony sądowej, gdyż po uprzednim wezwaniu Zarządu [...] do usunięcia naruszenia prawa, skarżąca ma możliwość ponownego złożenia skargi na przedmiotową uchwałę. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 powołanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.