II SA/Wa 1461/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Kania po rozpoznaniu w dniu 29 sierpnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. S. na uchwałę Rady Gminy K. z dnia [...] maja 2013 r. nr [...] w przedmiocie likwidacji Szkoły Podstawowej w B. postanawia 1) odrzucić skargę; 2) zwrócić stronie skarżącej – R. S. kwotę 300 zł (trzysta złotych), tytułem zwrotu całego uiszczonego wpisu od skargi. W dniu [...] maja 2013 r. Rada Gminy K. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie likwidacji Szkoły Podstawowej w B. Paragraf 1 ww. uchwały stanowi, iż "Rada Gminy K. z dniem [...] sierpnia 2013 r. likwiduje Szkołę Podstawową w B. wraz z oddziałem przedszkolnym", z § 7 ww. uchwały wynika zaś, że uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia jej publikacji. Pismem z dnia [...] czerwca 2013 r. R. S. wezwał organ - Radę Gminy K. - do usunięcia naruszenia prawa w zakresie przedmiotowej uchwały. Rada Gminy K. nie udzieliła odpowiedzi na ww. wezwanie do usunięcia naruszenia prawa (patrz: pismo Wójta Gminy K. z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...]). Pismem z dnia 27 czerwca 2013 r., sprecyzowanym pismami z dnia 01 lipca 2013 r. oraz z dnia 22 lipca 2013 r., R. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady Gminy K. z dnia [...] maja 2013 r. nr [...] w sprawie likwidacji Szkoły Podstawowej w B. Przedmiotowa skarga została wniesiona przez skarżącego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem Wojewody [...] w dniu 27 czerwca 2013 r. (data prezentaty [...] Urzędu Wojewódzkiego w W.). Wojewoda [...] przekazał przedmiotową skargę wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 25 lipca 2013 r. (data stempla pocztowego na kopercie zawierającej skargę, odpowiedź na skargę oraz akta sprawy). Wymieniona skarga wpłynęła do WSA w Warszawie w dniu 29 lipca 2013 r. (data prezentaty Biura Podawczego WSA w Warszawie) i została zarejestrowana pod sygn. akt II SA/Wa 1461/13. W związku z tym, iż organem, którego działanie jest przedmiotem skargi w rozpoznawanej sprawie jest Rada Gminy K., zarządzeniem Zastępcy Przewodniczącego Wydziału II WSA w Warszawie z dnia 31 lipca 2013 r. sygn. akt II SA/Wa 1461/13 zarządzono wykonać odpis skargi z dnia 27 czerwca 2013 r., jak również odpis pism precyzujących skargę z dnia 01 lipca 2013 r. oraz z dnia 22 lipca 2013 r., celem przesłania Radzie Gminy K. reprezentowanej przez Wójta Gminy K., w celu udzielenia odpowiedzi na skargę oraz nadesłania akt administracyjnych sprawy. Odpis przedmiotowej skargi wraz z odpisem pism precyzujących skargę został przekazany do Rady Gminy K. przy piśmie Sądu z dnia 06 sierpnia 2013 r. sygn. akt II SA/Wa 1461/13 w dniu 07 sierpnia 2013 r. (data stempla pocztowego na kopercie, w której WSA w Warszawie przekazał Radzie Gminy K. odpis skargi wraz z odpisem pism precyzujących skargę). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) - dalej: ppsa, skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Stosownie do postanowień art. 58 § 1 pkt 2 powołanej ustawy, sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (§ 3 ww. art.). Przedmiotem zaskarżenia w rozpoznawanej sprawie skarżący uczynił uchwałę Rady Gminy K. z dnia [...] maja 2013 r. nr [...] w sprawie likwidacji Szkoły Podstawowej w B. Skarżący przed wniesieniem przedmiotowej skargi do Sądu, pismem z dnia [...] czerwca 2013 r., wezwał organ - Radę Gminy K. - do usunięcia naruszenia prawa w sprawie wymienionej uchwały. Przedmiotowe wezwanie skarżący złożył osobiście w dniu [...] czerwca 2013 r. (data prezentaty Urzędu Gminy w K). Rada Gminy K. nie udzieliła odpowiedzi na ww. wezwanie do usunięcia naruszenia prawa (patrz: pismo Wójta Gminy K. z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...]). Następnie pismem z dnia 27 czerwca 2013 r., sprecyzowanym pismami z dnia 01 lipca 2013 r. oraz z dnia 22 lipca 2013 r., skarżący w dniu 27 czerwca 2013 r. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na wymienioną uchwałę, jednak nie uczynił tego za pośrednictwem organu właściwego, tj. Rady Gminy K., lecz za pośrednictwem Wojewody [...], który przekazał przedmiotową skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 25 lipca 2013 r. Następnie WSA w Warszawie, po otrzymaniu ww. skargi od Wojewody [...], przekazał odpis wymienionej skargi wraz z odpisem pism precyzujących skargę do organu właściwego, tj. do Rady Gminy K. - w dniu 07 sierpnia 2013 r. (data stempla pocztowego na kopercie, w której WSA w Warszawie przekazał Radzie Gminy K. odpis skargi wraz z odpisem pism precyzujących skargę), przy piśmie Sądu z dnia 06 sierpnia 2013 r. sygn. akt II SA/Wa 1461/13. W takim przypadku za dzień wniesienia skargi uznaje się dzień nadania skargi przez Sąd organowi właściwemu (Radzie Gminy K.), tj. w rozpoznawanej sprawie 07 sierpnia 2013 r. - potwierdzeniem czego jest koperta Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, w której Sąd przekazał odpis skargi organowi, zawierająca datę stempla pocztowego - 07 sierpnia 2013 r. W myśl art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 08 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594), każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym (art. 101 ust. 3). Do zaskarżenia w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym uchwał podjętych przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej zastosowanie ma przepis art. 53 § 2 ppsa, określający termin wniesienia skargi do sądu administracyjnego, zgodnie z którym w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Powołany przepis nie określa początku biegu terminu w sytuacji, gdy organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie. W takim przypadku skargę można wnieść w terminie sześćdziesięciu dni, licząc od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, przy czym ostatnim dniem terminu do wniesienia skargi jest upływ ostatniego z sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania. Tym samym należy stwierdzić, że skargę do sądu administracyjnego na uchwałę podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej wnosi się między trzydziestym a sześćdziesiątym dniem, licząc od daty wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, jeżeli odpowiedź na to wezwanie nie zostanie udzielona przez organ jednostki samorządu terytorialnego w ciągu miesiąca. W związku z tym, iż w przedmiotowej sprawie organ - Rada Gminy K. - nie udzieliła skarżącemu odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, skargę należało wnieść w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Zestawiając datę wniesienia przez skarżącego wezwania do usunięcia naruszenia prawa - 07 czerwca 2013 r. - z datą wniesienia skargi, za którą, w związku ze skierowaniem skargi za pośrednictwem organu niewłaściwego, należy przyjąć datę nadania skargi właściwemu organowi przez Sąd - 07 sierpnia 2013 r., należy stwierdzić, że skarga została wniesiona z uchybieniem terminu określonego w art. 53 § 2 ppsa. Ostatni dzień terminu do wniesienia skargi upłynął bowiem z dniem 06 sierpnia 2013 r. W związku z powyższym stwierdzić należy, że skarga R. S. została złożona z uchybieniem terminu, w związku z czym jest niedopuszczlna i podlega odrzuceniu. Mając na względzie powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 oraz § 3 w zw. z art. 53 § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł, jak w sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu od skargi Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.