II SA/Wa 1478/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Eugeniusz Wasilewski po rozpoznaniu w dniu 17 października 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. K. na uchwałę Rady m. st Warszawy z dnia 14 stycznia 2010 r. Nr LXX/2182/2010 w przedmiocie nadania statutów dzielnicom m.st. Warszawy (w zakresie załącznika nr 1 do załącznika nr 12) postanawia odrzucić skargę. W dniu 14 stycznia 2010 r. Rada m. st. Warszawy podjęła uchwałę nr LXX/2182/2010 (Dz. Urz. Woj. Maz. Nr 32, poz. 453 ze zm.), którą rozstrzygnęła o nadaniu statutów dzielnicom m. st. Warszawy. Pismem z dnia 6 grudnia 2013 r. L. K. wezwał Radę m. st. Warszawy do usunięcia naruszenia prawa jakie zaistniało w ww. uchwale. Organ nie udzielił odpowiedzi na powyższe wezwanie, a Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 20 maja 2014 r. sygn. akt IV SA/Wa 947/14 odrzucił skargę L. K. z dnia 4 kwietnia 2014 r. na uchwałę Rady m. st. Warszawy nr LXX/2182/2010 z dnia 14 stycznia 2010 r. w sprawie nadania statutów dzielnicom m.st. Warszawy w zakresie załącznika nr 1 do załącznika nr 12 z uwagi na wniesienie jej z uchybieniem terminu. W dniu 6 czerwca 2014 r. L. K. ponownie wezwał Radę m. st. Warszawy do usunięcia naruszenia prawa dokonanego uchwałą nr LXX/2128/2010. Wezwanie to organ pozostawił bez odpowiedzi. W dniu 10 lipca 2014 r. L. K. wniósł kolejną skargę na uchwałę Rady m. st. Warszawy nr LXX/2182/2010 z dnia 14 stycznia 2010 r. w sprawie nadania statutów dzielnicom m.st. Warszawy w zakresie załącznika nr 1 do załącznika nr 12. W skardze zarzucił sprzeczność zawartej tam regulacji z art. 1 ust. 3 oraz pkt 8 załącznika do ustawy z dnia 25 marca 1994 r. o ustroju miasta stołecznego Warszawy (Dz. U. Nr 48, poz. 195 ze zm.) w zakresie opisu granic Dzielnicy Ursynów. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z treścią art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. 2013 r. poz. 594 ze zm.) – zwanej dalej u.s.g., warunkiem wniesienia skargi do sądu administracyjnego na uchwałę lub zarządzenie podjęte przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, jest wniesienie wezwania do usunięcia naruszenia prawa do właściwego organu, który zaskarżoną uchwałę lub zarządzenie wydał. Skarga wnoszona do sądu administracyjnego w powyższym trybie, powinna być wniesiona w terminie określonym w art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) – zwanej dalej p.p.s.a. Stanowisko takie wyraził Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07, (ONSAiWSA 2007/3/60) i Sąd w obecnym składzie w pełni je podziela. Reguła zawarta w art. 53 § 2 p.p.s.a. przewiduje, że skargę należy wnieść w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeśli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Podkreślenia wymaga, że w niniejszej sprawie skarżący dwukrotnie zwracał się do organu z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa: w dniu 6 grudnia 2013 r. oraz w dniu 6 czerwca 2014 r. Wobec tego rozważyć należy czy skarżącemu przysługiwało prawo ponownego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa, skutkujące ponownym otwarciem drogi do skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego. W kwestii prawa wezwania do usunięcia naruszenia prawa, uregulowanej w art. 101 ust. 1 u.s.g., wypowiedział się Naczelny Sąd Administracyjny, który w postanowieniu Składu Siedmiu Sędziów z dnia 24 czerwca 2002 r. OSA 2/02 (ONSA 2003/1/2), orzekł iż: "Wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, określone w art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym jest czynnością prawną, która przysługuje danemu podmiotowi w stosunku do określonej uchwały – jednokrotnie, następne pisma w tej samej sprawie, pochodzące od tego samego podmiotu, nie są wezwaniami w rozumieniu tego przepisu". Z powyższym stanowiskiem Sąd w obecnym składzie całkowicie się zgadza. W konsekwencji uznać należy, że L. K. wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa w dniu 6 grudnia 2013 r., a zatem sześćdziesięciodniowy termin do wniesienia skargi upłynął bezskutecznie w dniu 4 lutego 2014 r., a skarga została wniesiona w dniu 10 lipca 2014 r., a więc z uchybieniem terminu. Co więcej, skarga z dnia 10 lipca 2014 r. jest kolejną skargą tego samego skarżącego w tym samym przedmiocie, ponieważ pierwszą skargę skarżący wniósł w dniu 4 kwietnia 2014 r. Skarga ta została odrzucona postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 maja 2014 r. sygn. akt IV SA/Wa 947/14 również z powodu wniesienia jej z uchybieniem terminu. W konsekwencji, stosownie do treści art. 53 § 2 w związku z art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skarga podlega odrzuceniu, stąd też Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w sentencji postanowienia