II SA/Wa 154/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Andrzej Góraj po rozpoznaniu w dniu 27 maja 2016 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku K. C. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi W. P. na decyzję Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych z dnia [...] grudnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie przetwarzania danych osobowych przez [...] Sp. z o.o. z siedzibą w W. postanawia - odmówić dopuszczenia K. C. do udziału w postępowaniu sądowym w sprawie II SA/Wa 154/16 w charakterze uczestnika postępowania. Pismem z 04 stycznia 2015 r. W. P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych z dnia [...] grudnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie przetwarzania danych osobowych przez [...] Sp. z o.o. z siedzibą w W. Pismem z dnia 08 lutego 2016 r. K. C. wystąpiła do WSA w Warszawie z wnioskiem o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika postępowania w przedmiotowej sprawie na podstawie art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) – dalej: ppsa, argumentując powyższe tym, iż znajduje się w podobnej sytuacji do skarżącego, albowiem [...] Sp. z o.o. z siedzibą w W. nielegalnie przetwarza jej dane osobowe, podobnie jak dane tysięcy innych lekarzy. K. C. wezwała [...] Sp. z o.o. z siedzibą w W. do zaprzestania nielegalnego przetwarzania jej danych osobowych, pomimo to Spółka nadal przetwarza jej dane osobowe. Swój interes prawny w udziale w charakterze uczestnika postępowania ww. uzasadniła tym, iż umorzenie postępowania administracyjnego przez GIODO z wniosku W. P., bez przywrócenia prawa w przetwarzaniu danych osobowych przez [...] Sp. z o.o., spowoduje, że Spółka będzie mogła dalej przetwarzać dane osobowe wnioskodawczyni. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Postanowienie sąd wydaje na posiedzeniu niejawnym. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie. "Pod pojęciem "interes prawny" należy rozumieć interes zgodny z prawem i interes chroniony przez prawo. Interes prawny to coś więcej niż interes faktyczny, gdyż za interes prawny można uznać tylko taki interes, który stwarza korzystną sytuację prawną dla danego podmiotu. Istotą interesu prawnego jest jego związek z konkretną normą prawa materialnego - taką normą, którą można wskazać jako jego podstawę i z której podmiot legitymujący się tym interesem może wywodzić swoje racje. Stwierdzenie istnienia interesu prawnego sprowadza się zatem do ustalenia związku o charakterze materialnoprawnym między obowiązującą normą, a sytuacją prawną konkretnego podmiotu. W orzecznictwie przyjmuje się, że mieć interes prawny znaczy to samo, co ustalić przepis prawa powszechnie obowiązującego, na którego podstawie można skutecznie żądać czynności organu z zamiarem zaspokojenia jakiejś potrzeby albo żądać zaniechania lub ograniczenia czynności organu sprzecznych z potrzebami danej osoby. Od tak pojmowanego interesu prawnego należy odróżnić interes faktyczny, to jest stan, w którym obywatel wprawdzie jest bezpośrednio zainteresowany rozstrzygnięciem sprawy, nie może jednak tego zainteresowania poprzeć przepisami prawa powszechnie obowiązującego." (patrz: postanowienie NSA z 23 kwietnia 2013 r. sygn. akt I OZ 265/13). W sprawie II SA/Wa 154/16 skarga dotyczy decyzji GIODO z dnia [...] grudnia 2015 r. nr [...], którą utrzymano w mocy decyzję GIODO z dnia [...] września 2015 r. nr [...] o umorzeniu postępowania w sprawie skargi W. P. na przetwarzanie jego danych osobowych przez [...] Sp. z o.o. z siedzibą w W. W rozpoznawanej sprawie wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika postępowania zgłosiła K. C., która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym w sprawie W. P., a która jest zainteresowana wynikiem tego postępowaniu z uwagi na nielegalne przetwarzanie jej danych osobowych przez [...] Sp. z o.o. z siedzibą w W. W ocenie Sądu, wskazana przez wnioskującą okoliczność nie uzasadnia dopuszczenia do udziału w charakterze uczestnika postępowania w rozpoznawanej sprawie. Istota sprawy w postępowaniu dotyczącym omawianej kwestii dotyczyła oceny tego, czy osoba wnosząca o dopuszczenie jej do udziału w sprawie w charakterze strony, wykazała przesłanki o jakich mowa w art. 33 § 2 ppsa. Zgodnie z wyżej powołaną normą prawną, chęć udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika może złożyć osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Ustawodawca nałożył więc na taką osobę obowiązek wykazania, iż jej wniosek uzasadniony jest faktem istnienia po jej stronie interesu prawnego. Nadto, tego interesu prawnego musi dotyczyć wynik toczącego się postępowania. Podkreślenia szczególnego wymaga tu także okoliczność, iż ustawodawca w przedmiotowym przepisie dokonał rozróżnienia pomiędzy interesem faktycznym (tj. takim, który może wynikać np. z faktu bycia przez wnioskodawcę stroną postępowania o zbieżnej tematyce), a interesem prawnym (tj. takim, który musi wiązać się z faktem wykreowania przez rozstrzygnięcie Sądu nowej sytuacji prawnej dla osoby, która chciałaby brać udział w postępowaniu w charakterze uczestnika). Przechodząc do realiów niniejszej sprawy wskazać należy, iż wnosząca o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze strony, nie udowodniła występowania po jej stronie interesu prawnego, wynikającego z przyszłego rozstrzygnięcia merytorycznego w sprawie. Źródłem istnienia po stronie wnioskodawczyni interesu prawnego nie jest to, że znajduje się w podobnej sytuacji do skarżącego, albowiem [...] Sp. z o.o. z siedzibą w W. nielegalnie przetwarza jej dane osobowe, podobnie jak dane tysięcy innych lekarzy. Ta okoliczność pozostaje bowiem bez związku pomiędzy wynikiem niniejszej sprawy, a uprawnieniami, czy obowiązkami wnioskodawczyni. Ze względu na brak wykazania prawem chronionego, zindywidualizowanego i skonkretyzowanego interesu prawnego oraz ze względu na fakt, że to na stronie spoczywa obowiązek choćby uprawdopodobnienia tego interesu prawnego, odmówiono dopuszczenia wnioskującej do udziału w niniejszej sprawie w charakterze uczestnika postępowania. W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 33 § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.