II SA/Wa 1579/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Eugeniusz Wasilewski po rozpoznaniu w dniu 20 stycznia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku K. J. i K. J. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] kwietnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zakwalifikowania do umieszczenia na liście osób zakwalifikowanych do zawarcia umowy najmu postanawia przywrócić termin do wniesienia skargi. Postanowieniem z dnia 24 listopada 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę K. J. i K. J. na wymienioną w sentencji postanowienia uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] z uwagi na wniesienie jej z uchybieniem terminu. Odpisy postanowienia zostały doręczone Skarżącym w dniu 3 grudnia 2015 r. a 8 grudnia 2015 r. Skarżący wnieśli za pośrednictwem organu wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Skarżący wyjaśnili, że nie zostali pouczenie o sposobie i terminie do jej wniesienia. Pełnomocnik organu nie ustosunkował się do wniosku Skarżących. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) – zwanej dalej P.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Natomiast w myśl art. 53 § 1 P.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Stosownie do treści art. 86 § 1 P.p.s.a., jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Postanowienie o przywróceniu terminu albo odmowie jego przywrócenia może być wydane na posiedzeniu niejawnym. W myśl art. 87 § 1 P.p.s.a., pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu (§ 2). Wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (§ 3). Równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie (§ 4). Przedmiotem zaskarżenia w rozpoznawanej sprawie Skarżący uczynili ww. uchwałę Zarządu Dzielnicy [...]. Przed wniesieniem przedmiotowej skargi do Sądu pismem z dnia [...] czerwca 2015 r. Skarżący wezwali organ do usunięcia naruszenia prawa w sprawie wymienionej uchwały. W treści wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi Skarżący podnieśli, że nie byli świadomi, że skargę należy wnieść w określonym przez przepisy prawa terminie, a Zarząd Dzielnicy [...] nie pouczył ich o terminie i sposobie wniesienia skargi do Sądu. O uchybieniu terminu dowiedzieli się z postanowienia Sądu z dnia 1 grudnia 2015 r. Równocześnie z wnioskiem skarżący ponownie wnieśli skargę na wskazaną uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Przechodząc do merytorycznej oceny wniosku należy wyjaśnić, iż kryterium braku winy, jako przesłanka przywrócenia terminu, wiąże się z obowiązkiem szczególnej staranności przy dokonywaniu czynności procesowej. Przez brak winy, o jakim mowa w art. 86 § 1 P.p.s.a., należy rozumieć sytuacje, w których z przyczyn obiektywnie niezależnych, nawet przy zachowaniu najwyższej staranności skarżący nie miał możliwości dochowania ustawowego terminu. Przy ocenie winy lub jej braku w uchybieniu terminowi do dokonania czynności procesowej należy brać pod uwagę nie tylko okoliczności, które uniemożliwiły stronie dokonanie tej czynności w terminie, ale także okoliczności świadczące o podjęciu lub niepodjęciu działań mających na celu zabezpieczenie się w dotrzymaniu terminu. W rozpoznawanej sprawie powodem uchybienia terminu do wniesienia skargi był brak pouczenia przez organ. Należy bowiem wskazać, że organ, pomimo wniesienia przez Skarżących 10 czerwca 2015 r. wezwania do usunięcia naruszenia prawa, nie poinformował o przysługującym prawie wniesienia skargi do Sądu. Stosownie do art. 101 § 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Natomiast w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego w składzie 7 sędziów z dnia 2 kwietnia 2007 r. sygn. akt II OPS 2/07 wyjaśniono, że art. 53 § 2 P.p.s.a. ma zastosowanie do uchwał organu samorządowego, zatem skargę na taką uchwałę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Przy czym już z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni na wniesienie skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni od dnia doręczenia tej odpowiedzi. Jeżeli natomiast w tym okresie organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Z powyższego wynika, że przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego na uchwałę organu samorządowego, skarżący winien zwrócić się do organu z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. W ocenie Sądu Skarżący dochowali tego warunku – zwrócili się bowiem do organu z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Zatem sześćdziesięciodniowy termin do wniesienia skargi rozpoczął swój bieg w dniu 11 czerwca 2015 r. Skoro jednak organ odpowiedział na powyższe wezwanie w dniu 13 lipca 2015 r. – to stosownie do powyższej uchwały NSA, otworzył się Skarżącym trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi. Tymczasem organ w żaden sposób okoliczności tych Skarżącym nie wyjaśnił. Zatem w niniejszej sprawie, w ocenie Sądu, Skarżący w sposób wystarczający uprawdopodobnili brak swojej winy w uchybieniu terminu. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 86 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji