II SA/Wa 1609/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA - Ewa Pisula-Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 3 grudnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. G. na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...] w przedmiocie wniosku o zamianę zajmowanego lokalu na lokal o większej powierzchni mieszkalnej postanawia odrzucić skargę. Zarząd Dzielnicy [...], uchwałą nr [...] z dnia [...] stycznia 2014 r., wydaną na podstawie § 24 ust. 1 uchwały Rady m.st. Warszawy nr LVIII/1751/2009 z dnia 9 lipca 2009 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu miasta stołecznego Warszawy, po rozpoznaniu wniosku K. G. o zamianę zajmowanego lokalu nr [...] przy ul. [...] w [...] na lokal o większej powierzchni mieszkalnej dla rodziny 3 osobowej w ramach mieszkaniowego zasobu m.st. Warszawy, odmówił wnioskodawczyni umieszczenia na liście osób oczekujących na najem lokalu, jako rodziny 3 osobowej. W uzasadnieniu uchwały wskazał, że K. G. złożyła wniosek o zawarcie umowy najmu na podstawie § 8 ust. 1 pkt 1 lit. d uchwały Rady m.st. Warszawy z dnia 9 lipca 2009 r., starając się o zamianę zajmowanego wraz z matką M. G. lokalu na większy, w związku z urodzeniem dziecka. Powyższa uchwała stała się przedmiotem skargi wniesionej przez K. G., reprezentowaną przez matkę M. G., do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie (pismo z dnia 30 października 2014 r., precyzujące wniesioną skargę). Skarżąca zarzuciła, że wbrew stanowisku organu, spełnia wszystkie warunki do otrzymania większego mieszkania. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.) przewiduje możliwość zaskarżenia do sądu administracyjnego uchwał podjętych przez organy gminy, w tym również uchwał organów dzielnicy. Jak stanowi bowiem art. 101 ust. 1 tej ustawy, każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Należy jednak podkreślić, że przedmiotem skargi musi być uchwała podjęta w sprawie z zakresu administracji publicznej. W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, w niniejszej sprawie zaskarżona uchwała Zarządu Dzielnicy [...] nie została podjęta w sprawie z zakresu administracji publicznej. Uchwała ta została bowiem wydana w sprawie z wniosku najemcy lokalu – K. G. o jego zamianę na lokal o większej powierzchni mieszkalnej w ramach mieszkaniowego zasobu m.st. Warszawy, w celu poprawy warunków mieszkaniowych. Oznacza to, że zaskarżona uchwała dotyczy materii unormowanej w Rozdziale 4 uchwały Rady m.st. Warszawy nr LVIII/1751/2009 z dnia 9 lipca 2009 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu miasta stołecznego Warszawy (Dz. Urz. Woj. Maz. Nr 132 poz. 3937 ze zm.), zatytułowanym "Zamiana lokali". W uzasadnieniu do zaskarżonej uchwały Zarząd Dzielnicy powołał § 8 ust. 1 pkt 1 lit d cytowanej uchwały Rady m.st. Warszawy z dnia 9 lipca 2009 r., który stanowi, że w ramach mieszkaniowego zasobu mogą być dokonywane zamiany lokali z inicjatywy najemcy, jeżeli celem zamiany jest uzasadniona poprawa warunków mieszkaniowych poprzez zamianę na lokal o większej powierzchni mieszkalnej lub użytkowej, jeśli spełnione są kryteria określone w § 4, z zastrzeżeniem § 5 ust. 2 pkt 3 i § 5 ust. 3a. W ocenie Sądu, kwestia zamiany lokali nie podlega kognicji sądów administracyjnych. Problematyka ta bowiem (zamiana lokali) stanowi wykonywanie uprawnień właścicielskich przez jednostkę samorządu terytorialnego w stosunku do mienia, stanowiącego mieszkaniowy zasób gminy i co za tym idzie, jest sprawą o charakterze cywilnoprawnym (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 października 2013 r., sygn. akt II SA/Wa 1073/13 (publ. www. orzeczenia.nsa.gov.pl.). Oznacza to, że skarga na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...] w przedmiocie załatwienia wniosku K. G. o zamianę zajmowanego lokalu mieszkalnego na inny lokal w ramach mieszkaniowego zasobu m.st. Warszawy, nie jest skargą wniesioną na akt organu jednostki samorządu terytorialnego w sprawie z zakresu administracji publicznej. Tym samym przedmiot skargi wykracza poza zakres przedmiotowy postępowania sądowoadministracyjnego, wyznaczonego unormowaniem art. 3 § 2 i § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W konsekwencji należy stwierdzić, że skarga wniesiona na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...] nie podlega kontroli sądu administracyjnego i jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) orzekł, jak w sentencji.