II SA/Wa 1739/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Kołodziej Sędzia WSA Stanisław Marek Pietras Sędzia WSA Adam Lipiński (spr.) Protokolant specjalista Elwira Sipak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 stycznia 2011 r. sprawy ze skargi K. W. na decyzję Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] sierpnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie zwolnienia ze służby kandydackiej w związku z niespełnieniem wymogów określonych w regulaminie studiów: - oddala skargę. Minister Obrony Narodowej decyzją nr [...] z dnia [...] maja 2010 r., działając na zasadzie art. 127 § 2 i art. 138 § 1 pkt 1 Kpa, po rozpoznaniu odwołania [...] K. W. od decyzji nr [...] z dnia [...] maja 2010 r. Rektora - Komendanta Wojskowej Akademii Technicznej dotyczącej zwolnienia ze służby kandydackiej w związku z niespełnieniem wymogów określonych w regulaminie studiów, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję i ustalił datę zwolnienia ze służby kandydackiej na dzień [...] września 2010 r. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, co następuje: K. W. służbę wojskową pełni w charakterze słuchacza Wojskowej Akademii Technicznej, od dnia [...] września 2006 r. zawarto z nim kontrakt na pełnienie służby kandydackiej. Dziekan Wydziału [...] Wojskowej Akademii Technicznej, działając na podstawie § 56 ust. 2 pkt 1 Regulaminu Studiów Wyższych WAT, wystąpił z wnioskiem do Rektora - Komendanta Wojskowej Akademii Technicznej o zwolnienie [...] K. W. ze służby kandydackiej w związku z posiadaniem 5 niezaliczonych rygorów z 4 przedmiotów. Z tych przyczyn Rektor - Komendant Wojskowej Akademii Technicznej wydał w dniu [...] maja 2010 r. decyzję dotyczącą zwolnienia wymienionego ze służby kandydackiej. [...] odwołał się do Ministra Obrony Narodowej, który decyzją z dnia [...] maja 2010 r. utrzymał w mocy powyższe rozstrzygnięcie, argumentując, iż organ I instancji prawidłowo zastosował dyspozycję art. 134 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 28, poz. 143, z późn. zm.), zgodnie z którą żołnierza pełniącego służbę kandydacką zwalnia się ze służby kandydackiej wskutek niespełnienia wymogów określonych w regulaminie studiów lub nauki oraz § 56 ust. 2 pkt 1 Regulaminu studiów wyższych w Wojskowej Akademii Technicznej - załącznik do uchwały Senatu Wojskowej Akademii Technicznej nr 45/111/2009 z dnia 23 kwietnia 2009 r. w sprawie uchwalenia "Regulaminu studiów wyższych w Wojskowej Akademii Technicznej im. Jarosława Dąbrowskiego", który stanowi, iż kandydat na żołnierza zawodowego jest zwalniany ze służby kandydackiej na wniosek dziekana wydziału w przypadku niespełnienia wymogów określonych w ww. regulaminie z kształcenia politechnicznego, kwalifikujących do skreślenia z listy studentów Akademii. [...] w okresie od rozpoczęcia procedury zwalniania ze służby kandydackiej nie usunął zaległości w stopniu kwalifikującym do pozostawienia go w służbie, a wyniki analizy wskazują, iż posiada nadal zaległości (4 rygory z 3 przedmiotów) ze szkolenia politechnicznego. Ponadto należy zauważyć, iż nie przystąpił on do egzaminu dyplomowego w wyznaczonym terminie, a niski stopień zaawansowania pracy dyplomowej nie rokował nadziei na pomyślne ukończenie studiów pierwszego stopnia i kontynuowanie nauki na studiach drugiego stopnia. W uzasadnieniu podkreślono, iż od wymaganego terminu uzyskania absolutorium i przystąpienia do egzaminu dyplomowego, aż do chwili obecnej, wielokrotnie dawano szansę [...] K. W. na usunięcie zaległości. Wszystkie próby ich usunięcia podejmowane przez studenta skończyły się niepowodzeniem, a znikomy stopień zaawansowania pracy dyplomowej nie gwarantował ukończenia studiów w Wojskowej Akademii Technicznej. Nadto organ podkreślił, iż decyzja o ewentualnym pozwoleniu na powtarzanie semestru jest autonomiczną decyzją Rektora - Komendanta WAT i nie podlega kontroli Ministra Obrony Narodowej, dlatego też wniosek [...] o powtarzanie studiów nie może mieć w tej sprawie znaczenia. K. W. od decyzji Ministra Obrony Narodowej wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, żądając uchylenia zaskarżonej decyzji wraz z decyzją organu I instancji, z uwagi na naruszenie przez organy przepisu art. 7 Kpa. W uzasadnieniu skargi wskazywał na to, iż wskazana decyzja o zwolnieniu z zawodowej służby wojskowej została podjęta przedwcześnie, bowiem skarżący wystąpił z wnioskiem do Rektora - Komendanta WAT o wyrażenie zgody na powtórzenie IV roku studiów na Wydziale [...]. Skarżącemu uniemożliwiono w rzeczywistości zaliczenie zaległych przedmiotów. W odpowiedzi na skargę Minister Obrony Narodowej wniósł o jej oddalenie argumentując jak w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 13 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) do rozpoznania sprawy właściwy jest wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działalność została zaskarżona. W niniejszej sprawie sądem tym jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie. Natomiast zgodnie z treścią art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę pod względem zgodności z prawem zaskarżonego rozstrzygnięcia administracyjnego i to z przepisami obowiązującymi w dacie jej wydania. Innymi słowy, wojewódzki sąd administracyjny nie orzeka, co do istoty sprawy w zakresie danego przypadku, lecz jedynie kontroluje legalność rozstrzygnięcia zapadłego w tym postępowaniu, z punktu widzenia jego zgodności z prawem materialnym i obowiązującymi przepisami prawa procesowego. Badana pod tym kątem skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Przedmiotem sprawy jest zwolnienie K. W. z czynnej służby wojskowej pełnionej jako służba kandydacka na żołnierza zawodowego z powodu niespełnienia wymogów określonych w regulaminie studiów. Zarówno Rektor - Komendant Wojskowej Akademii Technicznej oraz Minister Obrony Narodowej wykazali, iż skarżący posiadał niezaliczone egzaminy, nie przystąpił do egzaminu dyplomowego, którego ostateczny termin upływał w dniu [...] marca 2010 r., zaś stan zaległości oraz niski stopień zaawansowania pracy dyplomowej nie rokował nadziei na ukończenie przez [...] studiów I stopnia i kontynuowanie nauki na studiach II stopnia. Z akt osobowych skarżącego wynika, iż w dniu [...] kwietnia 2010 r. K. W. wystąpił o wydłużenie okresu umożliwiającego uzyskanie absolutorium do dnia [...] kwietnia 2010 r., przyznając, iż posiada zaległości z dwóch przedmiotów, które chce zaliczyć do dnia [...] kwietnia 2010 r. Jednakże, jak wynika z opinii o studencie, stopień zaawansowania jego pracy dyplomowej wówczas (to jest na dzień [...] kwietnia 2010 r.) wynosiło jedynie 50%. Przypomnieć to należy, iż termin egzaminu dyplomowego upłynął w dniu [...] marca 2010 r. Nadto student – [...] nie uzyskał do tego czasu regulaminowej liczby punktów - nie uzyskał odpowiedniej liczby pozytywnych ocen z przedmiotów ujętych w planie studiów oraz nie uzyskał pozytywnych ocen za pracę dyplomową. Wcześniej podczas studiów na WAT K. W. składał także pisma związane z brakiem uzyskania regulaminowych zaliczeń (pismo z dnia [...] czerwca 2008 r. wniosek o zwolnienie ze służby wojskowej – cofnięty dnia [...] czerwca 2008 r. i wniosek o powtórzenie roku studiów z dnia [...] września 2009 r.). Każdorazowo opinie przełożonych załączone do wniosków wskazywały na duży poziom zaległości [...], który nie rokował nadziei na ukończenie studiów. Dlatego twierdzenie organu, iż władze uczelni dawały K. W. szanse na poprawę wyników w nauce, nie jest gołosłowne. Oba organy trafnie powołały się na przepis art. 134 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych, stanowiący obligatoryjną podstawę do zwolnienia żołnierza pełniącego służbę kandydacką z tej służby wskutek niespełnienia wymogów określonych w regulaminie studiów lub nauki. Z kolei § 56 ust. 2 pkt 1 Regulaminu studiów wyższych w Wojskowej Akademii Technicznej stanowiący załącznik do uchwały Senatu Wojskowej Akademii Technicznej nr 45/111/2009 z dnia 23 kwietnia 2009 r. w sprawie uchwalenia "Regulaminu studiów wyższych w Wojskowej Akademii Technicznej im. Jarosława Dąbrowskiego", stwierdza, iż kandydat na żołnierza zawodowego jest zwalniany ze służby kandydackiej na wniosek dziekana wydziału w przypadku niespełnienia wymogów określonych w ww. regulaminie z kształcenia politechnicznego, kwalifikujących do skreślenia z listy studentów Akademii. Paragraf 55 ust. 1 pkt 3 regulaminu nakazuje wprost (obligatoryjnie) skreślenie studenta z listy studentów w przypadku niezłożenia w ustalonym terminie pracy końcowej. Natomiast § 55 regulaminu zawiera fakultatywne przyczyny skreślenia, wśród nich m.in. pkt 1 - brak postępów w nauce. Mając na uwadze materiał dowodowy zgromadzony w aktach administracyjnych sprawy, oba organy prawidłowo wykazały nie tylko obligatoryjne przyczyny podjęcia przedmiotowej decyzji (co dla prawidłowości rozstrzygnięcia sprawy jest tu wystarczające) ale także wykazały, iż podjęta decyzja mieści się w ramach uznania administracyjnego. W niniejszej sprawie niespełnienia przez K. W. wymogów określonych w regulaminie studiów jest wobec zgromadzonego materiału, zawartego w aktach administracyjnych sprawy oczywiste. Okoliczność taka obliguje dziekana danego kierunku studiów do złożenia do Komendanta - Rektora WAT wniosku o zwolnienie żołnierza pełniącego służbę kandydacką z tej służby. Zatem zaskarżona decyzja była uzasadniona zarówno treścią przepisów prawa jak i stanem faktycznym, wypełniającym wyżej wskazane przepisy. Podstawowy zarzut skargi, iż wskazana decyzja o zwolnieniu z zawodowej służby wojskowej została podjęta przedwcześnie, bowiem skarżący wystąpił z wnioskiem do Rektora - Komendanta WAT o wyrażenie zgody na powtórzenie IV roku studiów na Wydziale [...] jest chybiony. Po pierwsze wniosek ten został przez studenta – [...] złożony dopiero w dniu [...] kwietnia 2010 r. i powtórnie złożony w dniu [...] maja 2010 r. Po drugie termin egzaminu dyplomowego upłynął w dniu [...] marca 2010 r. Po trzecie jeszcze przed złożeniem tego wniosku K. W. nie spełniał regulaminowych warunków studiów i to w sposób nierokujący, w ocenie przełożonych, ich ukończenia. Argumentacja skarżącego narusza treść wskazanego przepisu art. 134 ust. 1 pkt 4 ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych jak i treść § 56 ust. 2 pkt 1 i § 55 ust. 1 pkt 3 Regulaminu studiów, które to przepisy obligatoryjnie nakazują zwolnienie żołnierza pełniącego służbę kandydacką z tej służby, gdy nie spełnia on wymogów określonych w regulaminie studiów. Minister Obrony Narodowej trafnie wskazał, iż decyzja o ewentualnym pozwoleniu na powtarzanie przez skarżącego semestru jest autonomiczną decyzją Rektora - Komendanta WAT, która nie podlega kontroli Ministra Obrony Narodowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie nie dopatrzył się naruszenia prawa przez organ przy podejmowaniu powyższych decyzji, mogących skutkować ich uchyleniem albo stwierdzeniem ich nieważności i dlatego, na mocy art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji wyroku.