II SA/Wa 1805/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Ewa Kwiecińska (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 1 czerwca 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. P. na ocenę dorobku zawodowego za okres stażu od 1 września 2004 r. do 31 sierpnia 2005 r. postanawia -odrzucić skargę- Na podstawie art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na 1. decyzje administracyjne, 2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4. inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 5. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, 6. akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7. akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, 8. bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 Kwestie awansu zawodowego nauczycieli reguluje rozdział 3a ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. -Karta Nauczyciela (tekst jedn. Dz. U. z 2003 r. Nr 118, poz. 1112 ze zm.). Zgodnie z art. 9b ust. 1 i ust. 4 Karty Nauczyciela warunkiem nadania nauczycielowi kolejnego stopnia awansu zawodowego jest m. in. odbycie stażu zakończonego pozytywną oceną dorobku zawodowego, natomiast nauczycielom spełniającym warunki nadaje się stopień awansu zawodowego w drodze decyzji administracyjnej. W świetle powyższego nie ulega wątpliwości, że decyzja administracyjna wydana w przedmiocie awansu zawodowego nauczyciela jest aktem, na który służy skarga do sądu administracyjnego. Tymczasem ocena dorobku zawodowego, jakkolwiek niewątpliwie stanowi czynność z zakresu administracji publicznej to jednak przede wszystkim jest jednym z elementów postępowania zmierzającego do dokonania ostatecznej oceny, czy nauczyciel spełnia wymagania uprawniające do uzyskania stopnia awansu zawodowego. Stąd też kontrola sądowoadministracyjna nie będzie dotyczyć jedynie poszczególnych wybranych elementów wspomnianego postępowania np. oceny dorobku zawodowego ale całego postępowania w granicach sprawy ze skargi na decyzję administracyjną wydaną w przedmiocie awansu zawodowego. W analogicznej sprawie o sygn. akt II SA 2024/01 Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 15 listopada 2001 r. stwierdził, iż "(...)podejmowane na poszczególnych etapach tego postępowania akty i czynności odpowiednich organów nie powinny być traktowane jako samodzielne decyzje administracyjne; nie kończą tego postępowania, nie załatwiają sprawy o nadanie stopnia i dlatego mogą być oceniane dopiero w ramach oceny końcowego rozstrzygnięcia." W konsekwencji uznał, iż wspomniane akty i czynności nie podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Podzielając w pełni pogląd wyrażony w cytowanym wyżej orzeczeniu Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, iż w niniejszej sprawie ewentualna ocena legalności oceny dorobku zawodowego mogłaby się odbyć w ramach badania legalności decyzji administracyjnej przyznającej lub odmawiającej przyznania K. P. stopnia awansu zawodowego. Z powyższych względów Sąd uznał, iż skarga jest niedopuszczalna i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy-Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w postanowieniu.