II SA/Wa 1847/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA - Ewa Marcinkowska po rozpoznaniu w dniu 17 grudnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. S. na zarządzenie Wójta Gminy L. z dnia [...] lipca 2012 r. nr [...] w przedmiocie odwołania ze stanowiska dyrektora szkoły. postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącej wpis od skargi w wysokości 400 zł (czterysta złotych). Zarządzeniem z dnia [...] lipca 2012 r. nr [...] Wójt Gminy L. odwołał M. S. ze stanowiska dyrektora Zespołu Szkół w G. Pismem z dnia 16 lipca 2012 r. działający w imieniu M. S. pełnomocnik wezwał Wójta Gminy L. do usunięcia naruszenia prawa zaistniałego w związku z powyższym zarządzeniem. Pełnomocnik M. S. jako podstawę prawną swojego wezwania powołał art. 52 § 3 w zw. z art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270). Wezwanie to wpłynęło do organu w dniu 20 lipca 2012 r. Wójt Gminy L. zarządzeniem z dnia [...] sierpnia 2012 r. nr [...] uchylił wskazane wyżej zarządzenie z dnia [...] lipca 2012 r. W dniu 14 września 2012 r. M. S. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na zarządzenie Wójta Gminy L. z dnia [...] lipca 2012 r. nr [...]. W uzasadnieniu skargi M. S. podniosła m .in., że zarządzenie Wójta Gminy L. z dnia [...] sierpnia 2012 r. nie wywołuje skutków prawnych, ponieważ nie zostało ono doręczone jej pełnomocnikowi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważyło następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 oraz § 2 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg m.in. na: akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż akty prawa miejscowego, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. Stosownie natomiast do treści art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest zarządzenie Wójta Gminy L. z dnia [...] lipca 2012 r. w przedmiocie odwołania ze stanowiska dyrektora szkoły. Skarga na to zarządzenie winna zatem być wniesiona w trybie określonym w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie. Przepis ten jest przepisem szczególnym w stosunku do ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym. Wniesienie skargi do sądu administracyjnego na zarządzenie organu wykonawczego gminy powinno zatem być poprzedzone wezwaniem właściwego organu do usunięcia naruszenia, a nie wezwaniem organu do usunięcia naruszenia prawa, o którym mowa w art. 53 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Stosowanie tego przepisu przy zaskarżaniu uchwał bądź zarządzeń organów gminy do sądu administracyjnego jest wprost wyłączone na mocy art. 102a ustawy o samorządzie gminnym, który stanowi, że w sprawach, o których mowa w rozdziale 10. ustawy o samorządzie gminnym nie stosuje się przepisów art. 52 § 3 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Z treści art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym wynikają dwa warunki formalne, których zachowanie decyduje o dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego na uchwałę lub zarządzenie podjęte przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej: po pierwsze wniesienie skargi winno być poprzedzone wezwaniem do usunięcia naruszenia, a po drugie wezwanie to winno okazać się bezskuteczne. Nie w każdym przypadku skarga na uchwałę lub zarządzenie organu gminy będzie zatem dopuszczalna, mimo prawidłowo wniesionego wezwania do usunięcia naruszenia. W przypadku, gdy strona złoży wezwanie do usunięcia naruszenia i wezwanie to okaże się skuteczne, tzn. uchwała bądź zarządzenie będące przedmiotem tego wezwania zostanie uchylone przez właściwy organ gminy, to wówczas skarga na tą uchwałę bądź zarządzenie będzie niedopuszczalna. Użycie w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym sformułowania "po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia" wskazuje, iż wolą ustawodawcy jest, aby tylko w przypadku, gdy wezwanie do usunięcia naruszenia okaże się bezskuteczne, tzn. uchwała bądź zarządzenie nie zostanie uchylone przez organ gminy, strona miała możliwość wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Przyjęcie odmiennej interpretacji tego przepisu, tzn. takiej, iż każde prawidłowo złożone wezwanie do usunięcia naruszenia poprzedzające wniesienie skargi do sądu administracyjnego stanowiłoby o dopuszczalności tej skargi, prowadziłoby do wniosku, iż zapis "po bezskutecznym" zawarty w tym przepisie byłby zbędny. Sytuacja taka byłaby nie do pogodzenia z zasadą racjonalnego ustawodawcy. Cechą racjonalnego ustawodawcy jest bowiem to, iż nie używa on w przepisie słów zbędnych i wszystkie użyte przez niego zwroty umożliwiają odtworzenie zakresu zastosowania przepisu. W niniejszej sprawie skarżąca wniosła do organu wezwanie do usunięcia naruszenia i wezwanie to okazało się skuteczne, albowiem Wójt Gminy L. zarządzeniem z dnia [...] sierpnia 2012 r. uchylił swoje wcześniejsze zarządzenia z dnia [...] lipca 2012 r. o odwołaniu skarżącej ze stanowiska dyrektora Zespołu Szkół w G. Stąd też skarga M. S. na wskazane wyżej zarządzenia z dnia [...] lipca 2012 r. jest niedopuszczalna. Wyjaśnić należy również, że zarządzenie wójta gminy jest aktem, którego wejście do obrotu prawnego nie jest uzależnione od prawidłowego doręczenia stronie postępowania, czy też jej pełnomocnikowi. Żaden z przepisów ustawy o samorządzie gminnym nie przewiduje, iż do wydawania zarządzeń mają zastosowanie przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Stąd stanowisko skarżącej, iż zarządzenie Wójta Gminy L. z dnia [...] sierpnia 2012 r., uchylające zarządzenia z dnia [...] lipca 2012 r. o odwołaniu jej ze stanowiska dyrektora Zespołu Szkół w G., nie wywołuje skutków prawnych z uwagi na jego niedoręczenie jej pełnomocnikowi, nie znajduje oparcia w przepisach prawa. Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w pkt 1 sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu od skargi Sąd orzekł na podstawie art. 232 pkt 1 tej ustawy.