II SA/Wa 1867/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Werpachowska, Asesor WSA Karolina Kisielewicz (spr.), Sędzia WSA Janusz Walawski, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 22 lutego 2019 r. sprawy ze skargi K. J. na postanowienie Komendanta Głównego Policji z dnia [...] września 2018 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia oddala skargę. Zaskarżonym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie przez K. J. postanowieniem z [...] września 2018 r. (nr [...]) Komendant Główny Policji na podstawie art. 134 w zw. z art. 144 k.p.a., stwierdził niedopuszczalność zażalenia skarżącego na pismo Zastępcy Naczelnika Wydziału [...] Komendy Wojewódzkiej Policji w [...] z [...] lipca 2018 r. ([...]). Z okoliczności faktycznych sprawy wynika, że Komendant Powiatowy Policji w [...] postanowieniem z [...] maja 2018 r. (nr [...]) odmówił skarżącemu wydania zaświadczenia o żądanej treści. Pismem z [...] maja 2018r. skarżący zwrócił się do KPP w K. m. in. o udostępnienie, za pośrednictwem systemu teleinformatycznego organu, akt postępowania zakończonego postanowieniem z [...] maja 2018 r. (nr [...]) o odmowie wydania zaświadczenia o żądanej treści oraz o uzupełnienie postanowienia z [...] maja 2018r. Organ I instancji w piśmie z [...] maja 2018 r. (nr [...]) poinformował skarżącego o tym, że nie jest dopuszczalne zapoznanie się w systemie informatycznym przez skarżącego z aktami postępowania wyjaśniającego zakończonego postanowieniem z [...] maja 2018 r. o odmowie wydania zaświadczenia. Przepis art. 73 k.p.a. który przewiduje prawo strony do wglądu w akta sprawy, sporządzania z nich kopii, notatek lub odpisów nie ma zastosowania w postępowaniu w przedmiocie wydania zaświadczenia o którym mowa w art. 218 k.p.a. W dniu [...] czerwca 2018 r. K. J. złożył do KWP w [...] ponaglenie w związku z "nieuzasadnionym niezałatwieniem" jego żądania z [...] maja 2018 r. "o udostępnienie akt postępowania". Zastępca Naczelnika Wydziału [...] KWP w [...] w piśmie z [...] lipca 2018r. poinformował skarżącego, że jego wniosek z [...] maja 2018 r. został załatwiony przez KPP w [...] w piśmie z [...] maja 2018 r. W dniu [...] lipca 2018 r. K.J. wniósł zażalenie na "postanowienie z [...] lipca 2018 r. (...) w przedmiocie odmowy wszczęcia i przeprowadzenia postępowania zażaleniowego o bezczynność organu". Komendant Główny Policji postanowieniem z [...] września 2018 r. (nr [...]) działając na podstawie art. 134 w zw. z art. 144 k.p.a., stwierdził, że zażalenie skarżącego z [...] lipca 2018 r. nie jest dopuszczalne. Organ podał, że pismo informacyjne - zawiadomienie o sposobie załatwienia sprawy, nie podlega zaskarżeniu w drodze zażalenia. Z tego powodu spełnione zostały przesłanki do stwierdzenia jego niedopuszczalności w oparciu o powołane przepisy procedury administracyjnej. K. J. w skardze do Sądu wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia Komendanta Głównego Policji z [...] września 2018 r. W uzasadnieniu powołał przepisy prawne dotyczące zasad wydawania zaświadczenia o żądanej treści, udostępnienia akt postępowania przez organ administracji publicznej. Komendant Główny Policji w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z brzmieniem art. 1 § 1 ustawy z 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2017 r. poz. 2188), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola wspomniana sprawowana jest pod względem zgodności z prawem (§ 2). Stosownie do art. 145 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.), sąd administracyjny, uwzględniając skargę, uchyla zaskarżony akt w całości albo części, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenie prawa, dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego lub też inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Jeżeli natomiast zachodzą przyczyny określone w art. 156 k.p.a. lub innych przepisach - stwierdza nieważność orzeczenia w całości lub części. Stwierdzenie wydania aktu z naruszeniem prawa wchodzi zaś w grę, o ile zachodzą przyczyny, określone w k.p.a. lub innych przepisach. W razie nieuwzględnienia skargi sad skargę oddala (art. 151 ustawy). Podstawą zaskarżonego rozstrzygnięcia był przepis art. 134 k.p.a., który stanowi, że organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne. Przytoczona regulacja ma odpowiednie zastosowanie do zażaleń (art. 144 k.p.a.). Należy dodać, że niedopuszczalność odwołania może wynikać z przyczyn przedmiotowych (np. gdy brak jest przedmiotu zaskarżenia) oraz podmiotowych (wniesienia środka zaskarżenia przez osobę niemającą do tego legitymacji bądź przez osobę niemającą zdolności do czynności prawnych). W orzecznictwie sądowym przyjmuje się jednolicie, że ustalenie przez organ, że wniesiono środek zaskarżenia od pisma o charakterze jedynie informacyjnym, w stosunku do którego przepisy nie przewidują takiej możliwości, nakłada na organ II instancji obowiązek stwierdzenia, w formie postanowienia, jego niedopuszczalności (por. np. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 7 maja 2009 r., I OSK 704/08, wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 10 stycznia 2019 r. II SA/Wa 1977/18). W rozpatrywanej sprawie Komendant Główny Policji prawidłowo uznał, że zażalenie skarżącego z [...] lipca 2018 r. dotyczy pisma Zastępcy Naczelnika Wydziału [...] KWP w [...] z [...] lipca 2018 r. które ma charakter informacyjny (nie jest decyzja ani postanowieniem). Należy przypomnieć, że w piśmie tym organ poinformował K. J. o sposobie załatwienia sprawy tj. o tym, że jego wniosek z [...] maja 2018 r. został załatwiony przez Komendanta Powiatowego Policji w [...] pismem z [...] maja 2018 r. Z tego co już powiedziano wynika, że organ II instancji miał dostateczne podstawy prawne do wydania postanowienia o stwierdzeniu niedopuszczalności zażalenia skarżącego na pismo informacyjne Zastępcy Naczelnika Wydziału [...] KWP w [...] z [...] lipca 2018 r. Biorąc powyższe pod uwagę, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji. Sąd rozpoznał sprawę na posiedzeniu niejawnym stosownie do art. 119 pkt 3 tej ustawy.