II SA/Wa 1916/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Grochowska – Jung po rozpoznaniu w dniu 28 stycznia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku I. F. o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Gminy C. z dnia [...] października 2006 r. nr [...] w przedmiocie przyjęcia statutów sołectw gminy postanawia odmówić I. F. dopuszczenia do udziału w postępowaniu przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie II SA/Wa 1916/15 UZASADNIENIE Pismem z dnia 16 listopada 2015 r. I. F.wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosek o dopuszczenie jej w charakterze uczestnika postępowania do udziału w sprawie o sygn. akt II SA/Wa 1916/15 ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Gminy C. z dnia [...] października 2006 r. nr [...] w przedmiocie przyjęcia statutów sołectw gminy. W uzasadnieniu wskazała, że w przypadku uwzględnienia skargi będzie miała możliwość zakwestionowania uchwały Rady Gminy C., wydanej na podstawie zakwestionowanych przepisów statutu, a dotyczących jej indywidualnej sprawy (wygaśnięcia mandatu sołtysa sołectwa C.). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 33 ust 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Stosownie zaś do § 2 tego przepisu udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Postanowienie sąd wydaje na posiedzeniu niejawnym. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie. W niniejszej sprawie wnioskodawczyni nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, a zatem należało ocenić, czy wykazał ona, że wynik niniejszego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, czyli czy została spełniona przesłanka z art. 33 ust 2 cytowanej ustawy. W orzecznictwie sądowym i piśmiennictwie utrwalony jest pogląd, że o tym, czy wnioskodawca ubiegający się o udział w postępowaniu sądowoadministracyjnym ma interes prawny w danej sprawie, decyduje norma prawa materialnego, na której oparto zaskarżony akt administracyjny, a nie interes faktyczny (zob. wyrok NSA z dnia 15 kwietnia 1993 r., I SA 1719/92, OSP 1994, z. 10, poz. 199, z aprobującą glosą P. Kucharskiego). Dodatkowo wskazuje się że interes prawny to taki, który jest chroniony przez prawo i ochrona ta polega na możliwości żądania od organu administracji podjęcia określonych czynności mających na celu zrealizowanie interesu lub usunięcia zaistniałego zagrożenia. Aby interes prawny mógł być zaspokojony, musi być on interesem osobistym, własnym, indywidualnym, znajdującym swoją podstawę w konkretnym przepisie prawa materialnego oraz potwierdzenie w okolicznościach faktycznych. Od tak pojmowanego interesu prawnego należy odróżnić interes faktyczny, kiedy to dany podmiot jest wprawdzie bezpośrednio zainteresowany rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej, nie może jednak wskazać przepisu prawa, który stanowiłby podstawę jego roszczenia i w konsekwencji uprawniał go do żądania stosownych czynności organu administracji (por. m.in. postanowienie NSA z dnia 22 sierpnia 2012 r. sygn. akt II GZ 271/12 LEX nr 1297681). W niniejszej sprawie w ocenie Sądu wnioskodawczyni nie wykazała, by wynik niniejszego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Brak bowiem w ustawie o samorządzie gminnym, na podstawie której prowadzone jest postępowanie oceniane w niniejszej sprawie, przepisów prawa dających wnioskodawczyni prawo dołączenia się do udziału w niniejszym postępowaniu i przyznającym jej interes prawny w postępowaniu wszczętym skargą Wojewody [...] zmierzającą do oceny zgodności z prawem wydanej uchwały. Nie ulega wątpliwości, że wskazana przez wnioskodawczynię uchwała wydana w jej sprawie, została wydana na podstawie zakwestionowanych przepisów. Jednak dopiero ewentualne ich unieważnienie przez Sąd będzie skutkowało nabyciem przez wnioskodawczynię interesu prawnego do domagania się unieważnienia wskazanej przez nią uchwały. Natomiast chęć uczestniczenia w niniejszym postępowaniu, tylko z tego powodu, by mieć informację o wydanym w sprawie wyroku, w ocenie Sądu, przesądza jedynie o interesie faktycznym wnioskodawczyni, a nie o jej interesie prawnym. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 33 § 2 cytowanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.