II SA/Wa 1926/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Adam Lipiński po rozpoznaniu w dniu 17 grudnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. L. o wznowienie postępowania sądowego zakończonego wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 18 września 2015r., sygnatura akt II SA/Wa 795/14 w sprawie ze skargi na postanowienie Komendanta Głównego Policji z dnia [...] marca 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia postanawia odrzucić skargę Wyrokiem z 18 września 2014r., sygnatura akt II SA/Wa 795/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił zaskarżone postanowienie Komendanta Głównego Policji w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia. Pismem z 14 października 2015 r. Skarżący złożył do Sądu skargę z wnioskiem o wznowienie postępowania sądowego, dotyczące postępowania zakończonego prawomocnym wyrokiem o ww. sygnaturze. Pismem z 26 października 2015 r. sygn. akt II SA/Wa 795/14 skarżący został wezwany do nadesłania odpisu skargi z 14 października 2015 r. oraz do sprecyzowania skargi z 14 października 2015 r. poprzez wskazanie podstawy wznowienia postępowania i jej uzasadnienie, wskazanie okoliczności stwierdzających zachowanie terminu do wniesienia skargi oraz wskazanie zakresu żądania (uchylenia lub zmiany zaskarżonego orzeczenia). Wezwanie zawierało pouczenie, że wykonanie wezwania winno nastąpić w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało Skarżącemu doręczone 29 października 2015 r. (k. 219 akt sądowych sygn. akt II SA/Wa 795/15), jednakże skarżący nie odpowiedział na wezwanie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skargę o wznowienie należało odrzucić. Na wstępie trzeba zaznaczyć, iż wznowienie postępowania sądowego ma charakter nadzwyczajny, w związku z czym zostało obwarowane spełnieniem warunków formalnych. Zgodnie z art. 270 P.p.s.a. wznowienie postępowania przysługuje od orzeczeń prawomocnych. Podstawy do wznowienia zostały przez ustawodawcę enumeratywnie wymienione w art. 271 – 274 P.p.s.a. i niedopuszczalna jest ich rozszerzająca wykładnia, zważywszy na fakt, że wznowienie postępowania jest odstępstwem od zasady stabilności orzeczeń. Należy zauważyć, że na posiedzeniu niejawnym Sąd bada, czy skarga o wznowienie postępowania jest wniesiona w terminie i czy opiera się na ustawowej podstawie wznowienia, a także czy została wniesiona w stosunku do prawomocnie zakończonego postępowania sądowego. Niespełnienie choćby jednego z wymienionych wyżej warunków powoduje niemożność merytorycznego rozpoznania sprawy, a w konsekwencji odrzucenie skargi o wznowienie postępowania sądowego. Zgodnie z treścią art. 277 P.p.s.a. skargę o wznowienie postępowania wnosi się w terminie trzymiesięcznym. Termin ten liczy się od dnia, w którym strona dowiedziała się o podstawie wznowienia, a gdy podstawą jest pozbawienie możności działania lub brak należytej reprezentacji – od dnia, w którym o orzeczeniu dowiedziała się strona, jej organ lub jej przedstawiciel ustawowy. W orzecznictwie NSA, jak i Sądu Najwyższego (dalej "SN") ugruntowany jest pogląd, że samo sformułowanie podstawy wznowienia w sposób odpowiadający przepisom zawierającym przesłanki do wznowienia postępowania nie oznacza oparcia skargi na ustawowej podstawie wznowienia, jeżeli już z samego jej uzasadnienia wynika, że podnoszona podstawa nie zachodzi. Taka skarga, jako nieoparta na ustawowej podstawie wznowienia, podlega odrzuceniu na podstawie art. 280 § 1 P.p.s.a. Dlatego też konieczne jest zbadanie, czy twierdzenia skargi będą stanowiły ustawową podstawę wznowienia postępowania (por. wyrok NSA z dnia 20 stycznia 2005r., GSK 1243/04, dostępny na stronie: cbois.nsa.gov.pl, postanowienie NSA z 25 września 2001r., II SA/Gd 970/01, niepubl., a także postanowienie SN z 29 stycznia 1968r., I CZ 122/67, OSNCP 1968, nr 8-9, poz. 154). Odnosząc powyższe rozważania do rozpatrywanej sprawy stwierdzić po pierwsze należy, że Skarżący żądał wznowienia postępowania w sprawie o sygn. akt II SA/Wa 795/14, w której zapadło już prawomocne merytoryczne rozstrzygnięcie, a zatem została spełniona przesłanka wynikająca z art. 270 P.p.s.a. Odnosząc się natomiast do kolejnych warunków niezbędnych do wznowienia postępowania sądowego tj. terminu do wniesienia skargi oraz wskazania ustawowej podstawy wznowienia, a także określenia zakresu żądania, Sąd stwierdza co następuje. Skarżący w przedmiotowej skardze nie wskazał okoliczności stwierdzających zachowanie terminu do wniesienia skargi (art. 277 P.p.s.a.), a także nie powołał na jakiej podstawie wymienionej enumeratywnie w art. 271 - 274 P.p.s.a. żąda wznowienia postępowania sądowego. Zgodnie bowiem z przepisem art. 279 P.p.s.a. skarga o wznowienie postępowania powinna zawierać m.in. podstawę wznowienia. Ponadto Skarżący nie określił zakresu swojego żądania wynikającego z art. 279 P.p.s.a. Zgodnie z art. 280 § 1 P.p.s.a. Sąd bada na posiedzeniu niejawnym, czy skarga jest wniesiona w terminie i czy opiera się na ustawowej podstawie wznowienia. W braku jednego z tych wymagań sąd wniosek odrzuci, w przeciwnym razie wyznaczy rozprawę. Na żądanie sądu zgłaszający skargę o wznowienie o wznowienie postępowania obowiązany jest uprawdopodobnić okoliczności stwierdzające zachowanie terminu lub dopuszczalność wznowienia (§ 2 cytowanego przepisu). Mając na uwadze treść art. 280 § 2 P.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wezwał Skarżącego o uprawdopodobnienie powyższych okoliczności. Skarżący wezwanie odebrał 29 października 2015 r. (k. 219 akt sądowych sygn. akt II SA/Wa 795/14) jednakże wymaganych informacji nie przedłożył. Mając na uwadze, że Skarżący nie oparł skargi o wznowienie postępowania sądowego na żadnej z ustawowych podstaw wymienionych w art. 271 – 274 P.p.s.a., oraz nie wykazał, że skarga ta została złożona w terminie wynikającym z art. 277 P.p.s.a, a także nie określił zakresu żądania wynikającego z art. 279 P.p.s.a. na podstawie art. 280 § 1 i § 2 P.p.s.a. Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.